中共灤縣縣委灤縣人民政府關(guān)于促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)

（2018年5月4日）

為深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要部署，充分挖掘整合我縣文化旅游資源，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合高質(zhì)量發(fā)展，加快把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省委九屆六次、市委十屆四次全會(huì)精神以及省、市關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求，運(yùn)用市場(chǎng)理念和產(chǎn)業(yè)思維，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，做活文化旅游產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展文章，積極創(chuàng)建全域旅游示范縣，以文化提升旅游內(nèi)涵、以旅游促進(jìn)文化繁榮，全力打造“北京后花園休閑客廳”、京津冀休閑旅游目的地和環(huán)渤海旅游圈重要節(jié)點(diǎn)，為建設(shè)中等城市、美麗灤州做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——科學(xué)統(tǒng)籌，融合共進(jìn)。妥善處理文化旅游資源有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)的關(guān)系，找準(zhǔn)文化和旅游融合發(fā)展的切入點(diǎn)，激發(fā)活力、培育動(dòng)能、提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

——市場(chǎng)導(dǎo)向，政府推動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的主體作用，不斷擴(kuò)大文化旅游融合范圍、提高投入能力、增強(qiáng)產(chǎn)出水平。實(shí)施政府推動(dòng)，促進(jìn)政策、信息、相關(guān)生產(chǎn)要素、資源有效聚集，優(yōu)化文旅融合發(fā)展環(huán)境。

——項(xiàng)目帶動(dòng)，因地制宜。以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，以品牌引領(lǐng)為重點(diǎn)，建設(shè)一批重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目，打造一批特色文化旅游品牌，推出一批文旅消費(fèi)精品。綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求等因素，立足自身優(yōu)勢(shì)，突出地域特色，積極探索文旅融合發(fā)展的多元化途徑。

（三）發(fā)展目標(biāo)

依托灤河文化、灤州文化、紅色文化、民俗文化、民間藝術(shù)等歷史文化資源和山、河、城等自然旅游資源，以創(chuàng)建全域旅游示范縣為契機(jī)，以打造“灤澤千里、城迎天下”旅游品牌為抓手，在全縣重點(diǎn)打造灤縣東部文化旅游片區(qū)、青龍山至雞冠山生態(tài)康養(yǎng)旅游片區(qū)、高鐵新區(qū)特色休閑旅游片區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)體驗(yàn)旅游片區(qū)、榛楊生態(tài)觀光旅游片區(qū)五大文化旅游片區(qū)，研發(fā)推廣“景勝灤州”“灤州有禮”系列文化旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)景區(qū)（點(diǎn)）成線、連片的文化旅游融合發(fā)展格局。到2020年，全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系基本成熟，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到15%以上；年接待游客達(dá)到650萬(wàn)人次以上，旅游業(yè)總收入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到10%，成功創(chuàng)建全域旅游示范縣。

二、實(shí)現(xiàn)路徑

（一）健全文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。編制《灤縣全域旅游示范縣創(chuàng)建規(guī)劃》和《灤州古城小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，以規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文化旅游資源的統(tǒng)籌整合，高標(biāo)準(zhǔn)策劃建設(shè)文旅項(xiàng)目，提升文化旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。

牽頭單位：宣傳部、旅游局、灤河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

責(zé)任單位：城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)改局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、農(nóng)牧局、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）

（二）實(shí)施重大文化旅游項(xiàng)目帶動(dòng)。優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)增量，帶動(dòng)提升存量，建立千萬(wàn)元以上重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目庫(kù)，每年扶持重大文化旅游項(xiàng)目10個(gè)以上，在全縣重點(diǎn)構(gòu)建“兩山兩城一河”的文化旅游發(fā)展新格局。其中，依托灤州古城小鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)老城區(qū)改造提升；進(jìn)一步加大招商引資力度，加快建設(shè)灤河右岸水韻風(fēng)景帶。2018年全縣文化旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)力爭(zhēng)完成投入3億元以上，2018—2020年期間力爭(zhēng)完成投入10億元。

牽頭單位：宣傳部、旅游局、灤河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、商務(wù)局、文廣新局

責(zé)任單位：發(fā)改局、國(guó)土資源局、水務(wù)局、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）

（三）推進(jìn)文化旅游精品景區(qū)建設(shè)。謀劃建設(shè)灤河水韻風(fēng)景帶，積極推進(jìn)灤河國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)提檔升級(jí)；全力推動(dòng)灤州古城景區(qū)和灤河水利風(fēng)景區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，支持青龍山景區(qū)續(xù)建提升并與雞冠山田園綜合體組團(tuán)發(fā)展、合作互利，為未來(lái)聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)提供基礎(chǔ)條件；支持鼓勵(lì)文峰塔景區(qū)、橫山景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。到2020年，力爭(zhēng)創(chuàng)建AAAAA級(jí)旅游景區(qū)1家，AAAA級(jí)旅游景區(qū)1—2家，AAA級(jí)以下旅游景區(qū)1—2家。

牽頭單位：縣旅游局、灤河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣國(guó)土局、縣規(guī)劃局、縣城投公司、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）

（四）打造特色文化旅游品牌。打造“民間藝術(shù)之城”，進(jìn)一步提升灤州皮影博物館的知名度和影響力，謀劃建設(shè)灤州評(píng)劇百年藝術(shù)館和金開(kāi)芳評(píng)劇藝術(shù)紀(jì)念館，充分鼓勵(lì)民間收藏家建設(shè)剪紙、地秧歌、古玩珠寶等民間藝術(shù)類博物館、展覽館、紀(jì)念館等，全面融入我縣全域旅游線路；打造“民俗文化之都”，逐步提升灤州古城景區(qū)內(nèi)民俗街區(qū)、廟會(huì)街區(qū)的旅游文化內(nèi)涵，依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和灤州民俗特色在灤州古城小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)集中打造民俗文化旅游業(yè)態(tài)和系列產(chǎn)品，形成“賞冀東民俗、來(lái)灤州古城”的新旅游名片；唱響“灤河文化品牌”，圍繞文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新舉辦中國(guó)灤河文化節(jié)，研究打造中國(guó)灤河文化體驗(yàn)第一品牌，使灤縣真正成為灤河流域研究、交流、推廣灤河文化的基地，真正成為灤河流域乃至京津冀體驗(yàn)灤河文化的中心。

牽頭單位：宣傳部、旅游局、文廣新局、文聯(lián)

責(zé)任單位：灤河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、發(fā)改局、工信局、商務(wù)局、民政局、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）

（五）促進(jìn)文化旅游多業(yè)態(tài)跨界發(fā)展。跨界發(fā)展工業(yè)旅游，將灤縣打造成為“工業(yè)旅游之源”，為唐山市全力推動(dòng)“工業(yè)遺存+文化創(chuàng)意+旅游產(chǎn)業(yè)”高度融合做出灤縣貢獻(xiàn)。跨界發(fā)展體育旅游，組織中國(guó)灤州國(guó)際自行車邀請(qǐng)賽、唐山周末·百萬(wàn)人徒步大會(huì)——“灤州站”走家鄉(xiāng)全民健身等系列活動(dòng)，積極開(kāi)展滑冰滑雪、徒步登山、戶外拓展等活動(dòng)，謀劃休閑體育旅游產(chǎn)品。跨界發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施精品民宿建設(shè)工程，持續(xù)推動(dòng)一批田園綜合體、休閑農(nóng)場(chǎng)、采摘園建設(shè)。

牽頭單位：宣傳部、文廣新局、旅游局

責(zé)任單位：灤河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、工信局、農(nóng)牧局、發(fā)改局、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）

（六）激活文化旅游演繹。以灤州重大題材和地域文化為核心組織灤州文化旅游創(chuàng)作研討和創(chuàng)作采風(fēng)，激活文化旅游創(chuàng)作；策劃開(kāi)發(fā)研山燈光秀、橫山燈光秀和灤河水幕秀，謀劃建設(shè)“夜灤河”灤河右岸水韻風(fēng)景帶，豐富“古城月下游”旅游內(nèi)涵，逐步滿足一日游、兩日游基本需求。

牽頭單位：宣傳部、文廣新局、旅游局、文聯(lián)

責(zé)任單位：灤河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）

（七）創(chuàng)新文化旅游商品。深度挖掘?yàn)粗輾v史文化、地域特色、傳統(tǒng)風(fēng)味和標(biāo)志產(chǎn)品，通過(guò)開(kāi)展文旅品牌形象和文旅產(chǎn)品創(chuàng)意大賽，打造“灤州有禮”系列文化旅游商品，推出“灤州有禮”品牌。到2020年，旅游購(gòu)物在旅游消費(fèi)中的比重達(dá)到15%以上。

牽頭單位：宣傳部、旅游局、文廣新局

責(zé)任單位：灤河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、商務(wù)局、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）

（八）完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。打造“快旅慢游”旅游交通網(wǎng)，謀劃構(gòu)建連接重點(diǎn)景區(qū)之間的風(fēng)景大道、綠色快道，下大力氣逐步解決旅游交通瓶頸。繼續(xù)推進(jìn)廁所革命新三年（2018—2020）計(jì)劃，全面完成省、市下達(dá)的年度工作任務(wù)。完善自助游服務(wù)體系，謀劃設(shè)立縣級(jí)游客服務(wù)中心或旅游集散中心，在重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、重要非A景區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)，改造、建設(shè)一批旅游交通標(biāo)識(shí)牌、生態(tài)或智能停車場(chǎng)，全縣所有景區(qū)、酒店等接待服務(wù)設(shè)施的功能標(biāo)識(shí)、公共信息圖形符號(hào)實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一。健全自駕車旅游服務(wù)體系，謀劃建設(shè)示范性自駕車房車露營(yíng)地。推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，策劃推出“掌上游灤州”，推動(dòng)以旅游目的地信息系統(tǒng)、數(shù)字化旅游城鎮(zhèn)、智能化景區(qū)和旅游企業(yè)為重點(diǎn)的全域智慧旅游信息服務(wù)體系建設(shè)，支持開(kāi)展智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行社、智慧鄉(xiāng)村、智慧園區(qū)等旅游示范，形成與大眾旅游市場(chǎng)相適應(yīng)的全域智慧旅游服務(wù)體系；利用3—5年時(shí)間組織實(shí)施灤縣旅游景區(qū)全覆蓋式大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

牽頭單位：交通運(yùn)輸局、旅游局

責(zé)任單位：財(cái)政局、灤河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、國(guó)土資源局、城管執(zhí)法局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、工信局、相關(guān)鎮(zhèn)（街道）

（九）健全行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。謀劃設(shè)立文化旅游融合發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)景區(qū)、旅行社、飯店和賓館等文化旅游行業(yè)自律和管理，完善行業(yè)內(nèi)部運(yùn)行管理協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、抱團(tuán)發(fā)展。健全文化、旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通等多部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制和監(jiān)管體系。大力開(kāi)展旅游環(huán)境整治行動(dòng)。加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，健全假日旅游和旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，不斷提高旅游市場(chǎng)安全保障水平。

牽頭單位：文廣新局、旅游局、灤河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

責(zé)任單位：公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局、安監(jiān)局、城管執(zhí)法局

（十）加強(qiáng)文化旅游形象宣傳。深化與上級(jí)主流媒體的合作，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體，加強(qiáng)灤州文化旅游宣傳；加強(qiáng)與文化旅游資源差異化縣區(qū)聯(lián)系，進(jìn)行宣傳資源互聯(lián)互換；用新手段、新方式擴(kuò)大文化旅游宣傳，打造灤州文化旅游形象品牌。

牽頭單位：宣傳部、旅游局

責(zé)任單位：外宣局、廣播電視臺(tái)、灤水之聲報(bào)社

三、政策支持

（十一）加大財(cái)稅扶持力度。整合設(shè)立縣級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排1000萬(wàn)元（使用辦法附后），專項(xiàng)資金主要采取政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，重點(diǎn)支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資引導(dǎo)基金，吸引撬動(dòng)更多戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本，以投資入股等方式支持全縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持小微文化企業(yè)發(fā)展。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)，對(duì)從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè)，按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，允許按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超出部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

責(zé)任單位：財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局、文廣新局、旅游局、國(guó)稅局、地稅局、科技局

（十二）保障文旅項(xiàng)目用地。把重大文化旅游項(xiàng)目納入縣級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，對(duì)列入縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的，實(shí)行一事一議，優(yōu)先使用省下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃?？茖W(xué)調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，對(duì)符合省相關(guān)要求的，新增建設(shè)用地指標(biāo)合理、適當(dāng)向重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。利用林地、水面、山頭興辦的旅游項(xiàng)目，在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，可通過(guò)承包、租賃等形式取得使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)；以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和整理節(jié)余的土地向鄉(xiāng)村旅游傾斜。鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)工業(yè)用地對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新空間的兼容性適應(yīng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有工業(yè)廠房和倉(cāng)儲(chǔ)用房興辦文化旅游產(chǎn)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地支持政策，對(duì)省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地；對(duì)符合條件的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

責(zé)任單位：城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、灤河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、農(nóng)牧局、行政審批局、水務(wù)局、公安消防大隊(duì)

（十三）支持旅游景區(qū)景點(diǎn)創(chuàng)建。對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)的給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社的給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)相關(guān)鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、購(gòu)物旅游、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、特色文旅小鎮(zhèn)等的單位，給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；成功創(chuàng)建省級(jí)的，給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持文化企業(yè)創(chuàng)排原創(chuàng)文旅演藝精品，對(duì)長(zhǎng)期在旅游景區(qū)演出每年達(dá)到180場(chǎng)次以上以及每年接待游客人數(shù)不低于5萬(wàn)人次且具有一定品牌影響的特色文化演藝精品，給予10—30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)列入市文旅融合發(fā)展工作考核計(jì)劃的旅游景區(qū)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、特色村新改建旅游廁所達(dá)到國(guó)家A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；達(dá)到國(guó)家AA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；達(dá)到國(guó)家AAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。對(duì)列入市文旅融合發(fā)展工作考核計(jì)劃的新改建生態(tài)停車場(chǎng)、智能停車場(chǎng)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。以上獎(jiǎng)勵(lì)所需資金從文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。

責(zé)任單位：旅游局、文廣新局、財(cái)政局

（十四）創(chuàng)新企業(yè)融資模式。引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)符合信貸條件的文旅企業(yè)，優(yōu)先給予信貸支持，最大限度給予利率優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款融資方式和相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)。支持各類文旅企業(yè)逐步做大做強(qiáng)，在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)募集資本，對(duì)成功上市、掛牌的文旅企業(yè)，給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任單位：金融辦、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室和文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展辦公室，具體承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)等工作。各鎮(zhèn)（街道）要參照縣里做法，配齊配強(qiáng)力量，推進(jìn)工作落實(shí)。各有關(guān)部門要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，履職盡責(zé)，密切配合，形成合力。

（二）完善平臺(tái)機(jī)制。每年中國(guó)灤河文化節(jié)以文化旅游融合發(fā)展為重點(diǎn)，集中打造灤縣文化旅游發(fā)展新地標(biāo)，推動(dòng)灤縣東部文化旅游片區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在全域旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、旅游扶貧開(kāi)發(fā)、旅游宣傳促銷、旅游招商引資、旅游人才培訓(xùn)等方面給予重點(diǎn)支持。

（三）培育人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)文化旅游企業(yè)與大中專院校合作開(kāi)發(fā)文化旅游人才培養(yǎng)模式，增加文化旅游融合有關(guān)課程，確立一批文化旅游實(shí)踐基地，培養(yǎng)文化旅游專業(yè)人才。組織文化旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育高素質(zhì)、專業(yè)化的文化旅游人才隊(duì)伍。落實(shí)引進(jìn)高層次人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意策劃、旅游經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷策劃推廣等高層次人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。縣文化旅游融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每月召開(kāi)一次會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原則上每半月召開(kāi)一次例會(huì)，遇到需要研究解決的重大事項(xiàng)可隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議。對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行“清單式”管理，全方位跟蹤、全過(guò)程調(diào)度，實(shí)行月調(diào)度、月督導(dǎo)、月排名、月通報(bào)“四個(gè)一”制度，總結(jié)典型，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。把文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況納入縣委對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)體系，完善文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，與統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相銜接，為加快我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

附件：灤縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法

（此件發(fā)至各鎮(zhèn)〈街道〉黨〈工〉委、政府〈辦事處〉，縣直各單位）

附件

灤縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），提高資金使用效益，根據(jù)《河北省省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法》（冀財(cái)教[2014]146號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。

第二條 專項(xiàng)資金由縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，主要用于省、市、縣重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持企業(yè)引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使其發(fā)揮顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第三條 專項(xiàng)資金使用和安排遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、公開(kāi)透明、科學(xué)評(píng)審、擇優(yōu)扶持和注重效益的原則，要強(qiáng)化資金績(jī)效管理，確保財(cái)政資金的規(guī)范、安全和高效使用。

第四條 專項(xiàng)資金由縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理。財(cái)政、發(fā)改和審計(jì)等部門依據(jù)各自職能協(xié)同管理。

第二章 資金使用范圍、方式和條件

第五條 專項(xiàng)資金具體使用范圍包括：

（一）重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（二）重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地、文化旅游產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)建設(shè)或改造；

（三）促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。支持文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，強(qiáng)化文化對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容支撐、創(chuàng)意和設(shè)計(jì)提升；

（四）重點(diǎn)文化與科技融合示范基地（企業(yè)），支持文化企業(yè)開(kāi)展高新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、技術(shù)裝備升級(jí)改造、數(shù)字化建設(shè)、傳播渠道建設(shè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等；

（五）影視廣播劇、文學(xué)藝術(shù)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字內(nèi)容等重大文化產(chǎn)品及精品生產(chǎn)；

（六）地方傳統(tǒng)特色文化資源開(kāi)發(fā)、利用，支持具有地域特色的工藝品創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝劇目創(chuàng)作生產(chǎn)、特色文化資源向現(xiàn)代文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和特色文化品牌推廣；

（七）擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大文化項(xiàng)目；

（八）文化品牌創(chuàng)新；

（九）縣政府購(gòu)買公益性文化產(chǎn)品或服務(wù)；

（十）縣政府批準(zhǔn)的其他事項(xiàng)。

第六條 專項(xiàng)資金采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（一）補(bǔ)助。對(duì)以自有資金為主投資的文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助，綜合考慮固定資產(chǎn)投資數(shù)額、財(cái)稅貢獻(xiàn)率及當(dāng)年新增銷售收入情況給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。

（二）貼息。對(duì)已獲得銀行等法定金融機(jī)構(gòu)貸款、資本融資的項(xiàng)目，大型文化基建、技術(shù)改造、文化產(chǎn)品生產(chǎn)、文化資源開(kāi)發(fā)及研發(fā)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品等項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目水平和貸款融資規(guī)模確定相應(yīng)的貼息額度。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)重大文化旅游產(chǎn)品或項(xiàng)目，獲得上級(jí)公認(rèn)水平較高的、具有較大社會(huì)影響力和品牌效應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)的文化旅游產(chǎn)品或項(xiàng)目，文化精品獲得上級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)或國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)的或在上級(jí)重要平臺(tái)展示、展演的，視社會(huì)影響給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 專項(xiàng)資金原則上不重復(fù)支持一般性項(xiàng)目，對(duì)能夠引領(lǐng)縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展，具有良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重大項(xiàng)目，可視情況連續(xù)給予支持。

第八條 申報(bào)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，必須具備以下條件：

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位為我縣行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)設(shè)立的文化旅游產(chǎn)業(yè)類企業(yè)法人或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的文化事業(yè)法人，財(cái)務(wù)管理制度健全、會(huì)計(jì)核算規(guī)范、財(cái)務(wù)狀況良好；

（二）申報(bào)項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有較強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用，有較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；

（三）項(xiàng)目已經(jīng)由相關(guān)部門批準(zhǔn)，自籌資金或貸款落實(shí)，且已開(kāi)工建設(shè)（研發(fā)運(yùn)營(yíng)）或已做好前期準(zhǔn)備的項(xiàng)目；

（四）申報(bào)項(xiàng)目為非財(cái)政投資項(xiàng)目，且實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)與審批

第九條 項(xiàng)目單位向縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供相關(guān)材料，由相關(guān)成員單位聯(lián)合篩選審核后，報(bào)縣政府審批。

第十條 申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，承擔(dān)單位要如實(shí)提交以下材料：

（一）申報(bào)項(xiàng)目的承擔(dān)單位及項(xiàng)目基本情況；

（二）項(xiàng)目單位企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（驗(yàn)證原件）；

（三）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（項(xiàng)目簡(jiǎn)介）和發(fā)改批準(zhǔn)文件；

（四）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度說(shuō)明，包括已投資金額及效益情況；

（五）項(xiàng)目總體投資預(yù)算；

（六）項(xiàng)目承擔(dān)單位上年度會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表及報(bào)表輔助說(shuō)明等；

（七）貼息項(xiàng)目申請(qǐng)，需提供與銀行簽訂的貸款合同、貸款利息結(jié)算清單和支付憑證復(fù)印件（驗(yàn)證原件）；

（八）獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目申請(qǐng)，需提供獲獎(jiǎng)證明或相關(guān)材料（驗(yàn)證原件）；

（九）申報(bào)材料真實(shí)性承諾書；

（十）其他相關(guān)材料。

第十一條 縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照縣政府批示意見(jiàn)，組織財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等相關(guān)單位進(jìn)行評(píng)審、論證（項(xiàng)目投資情況需由審計(jì)部門出具審計(jì)結(jié)果）；提出項(xiàng)目、資金安排建議，報(bào)縣政府批準(zhǔn)；縣財(cái)政部門依據(jù)縣政府批準(zhǔn)意見(jiàn)撥付資金。

第四章 資金監(jiān)督與管理

第十二條 專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，不得用于發(fā)放個(gè)人工資和獎(jiǎng)金，嚴(yán)禁截留、擠占或挪用。

第十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要對(duì)專項(xiàng)資金單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用資金。

第十四條 宣傳部、旅游局協(xié)調(diào)縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位及財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼、貼息項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要于當(dāng)年12月底前將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、資金使用和績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況報(bào)宣傳部、旅游局備案。

第十六條 有下列情形之一的，且情節(jié)較輕的，責(zé)令限期整改；情節(jié)較重的，按相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

（一）提供虛假情況，騙取專項(xiàng)資金的；

（二）擠占、挪用專項(xiàng)資金的；

（三）自籌資金未落實(shí)到位的；

（四）貼息項(xiàng)目銀行貸款實(shí)際未落實(shí)的。

第五章 附則

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。由財(cái)政局商宣傳部、旅游局負(fù)責(zé)解釋。