中共灤縣縣委灤縣人民政府灤縣生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案

（2018年2月28日）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》（中發(fā)〔2015〕25號）、《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河北省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案〉的通知》（冀發(fā)〔2016〕2號）和《中共唐山市委、唐山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈唐山市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案〉的通知》（唐發(fā)〔2017〕17號）精神，加快推進(jìn)全縣生態(tài)文明體制改革和制度體系建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記對唐山的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)市委十屆黨代會及十屆二次全會、十屆三次全會、十屆四次全會決策部署，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力破解制約我縣綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制因素，堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，為加快建設(shè)中等城市，美麗灤州提供更有力的生態(tài)文明體制支撐。

二、總體目標(biāo)

到2020年，通過著力打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，著力加快生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

三、主要工作

（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

1．建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。組織開展對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間進(jìn)行調(diào)查摸底，按照國家自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，2020年底前完成確權(quán)登記，清晰界定我縣國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。積極推進(jìn)建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作體系。（縣國土資源局、縣編辦負(fù)責(zé)）

2．健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。做好前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，梳理涉及部門相關(guān)職責(zé)，緊扣全省國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展，根據(jù)唐山市《自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)改革方案》，研究制定我縣《自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)改革方案》，積極探索建立自然資源資產(chǎn)的管理與監(jiān)控體制。（縣編辦、縣國土資源局、縣農(nóng)牧局、縣水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)）

3．建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。以大調(diào)查、年度土地變更調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等形式，查清全縣每個圖斑（宗地）的自然屬性（權(quán)屬、地類、面積等）及物權(quán)屬性（所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)），為推動所有權(quán)和使用權(quán)相分離，物權(quán)占有、使用、收益、處分，使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。嚴(yán)格區(qū)分國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、股份有限公司和法人獨(dú)資企業(yè)的性質(zhì)，嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定控制協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。（縣國土資源局負(fù)責(zé)）

4．探索建立分級行使所有權(quán)的體制。根據(jù)國家對分級行使所有權(quán)的改革安排，國土資源、林業(yè)、農(nóng)牧、水務(wù)等有關(guān)自然資源資產(chǎn)管理部門認(rèn)真做好前期調(diào)研，逐步梳理全民所有中央直接行使與地方政府行使所有權(quán)的資源清單，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管控責(zé)任。（縣國土資源局、縣農(nóng)牧局、縣水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)）

（二）建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。

1．完善主體功能區(qū)制度。全面落實(shí)基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策，加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化。根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃分，開展區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境影響評價和生態(tài)環(huán)境承載能力研究，調(diào)整完善縣級財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)政策，形成符合區(qū)域主體功能定位的政策導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建“科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。（縣發(fā)改局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

2．健全國土空間用途管制制度。嚴(yán)格用地指標(biāo)使用管理，逐步調(diào)整用地指標(biāo)控制體系和用地指標(biāo)分配方式。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，科學(xué)確定各鎮(zhèn)（街道）開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，一經(jīng)確定嚴(yán)禁任意突破。嚴(yán)格執(zhí)行自然生態(tài)空間管制制度，按照資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線要求，嚴(yán)格落實(shí)管控措施。建立并完善國土空間監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)測制度，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。（縣國土資源局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

3．完善自然資源監(jiān)管體制。認(rèn)真梳理涉及自然資源監(jiān)管有關(guān)部門職責(zé)，及時跟蹤了解河北省自然資源監(jiān)管體制改革進(jìn)展情況，在省、市《自然資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革方案》出臺后，研究制定我縣《自然資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革方案》。（縣編辦、縣國土資源局、縣農(nóng)牧局、縣水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)）

（三）建立空間規(guī)劃體系。著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題，構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全縣統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。

1．編制空間規(guī)劃。開展縣級空間規(guī)劃研究。按照省、市統(tǒng)一部署，積極配合國家有關(guān)部門編制京津冀空間規(guī)劃。以國家《空間規(guī)劃編制辦法》為指導(dǎo)，2019年前完成我縣空間規(guī)劃編制工作。（縣發(fā)改局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣國土資源局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

2．推進(jìn)“多規(guī)合一”。積極開展“多規(guī)合一”，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有機(jī)統(tǒng)一，逐步形成全縣一個規(guī)劃、一張藍(lán)圖。依法劃定城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等開發(fā)邊界，耕地、河流等保護(hù)邊界，為實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。積極爭取國家有關(guān)部委和省、市有關(guān)部門對我縣“多規(guī)合一”工作的支持，落實(shí)好“多規(guī)合一”規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”工作。（縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

3．創(chuàng)新空間規(guī)劃編制方法。按照省、市統(tǒng)一部署，推進(jìn)我縣規(guī)劃體制改革，落實(shí)規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序，擴(kuò)大社會參與，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。圍繞科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)3類空間及在3類空間框架下合理布局經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，積極爭取省空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，探索將發(fā)展與布局、開發(fā)與保護(hù)融為一體的新模式。（縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（四）完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問題，構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度。

1．完善最嚴(yán)格耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度。完善和落實(shí)各級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行全程監(jiān)管，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實(shí)行永久保護(hù)，任何單位和個人不得占用或改變用途。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級評定與檢測，做好跟蹤調(diào)查和評價。改進(jìn)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，在堅持占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占的前提下，探索對相當(dāng)面積的耕地進(jìn)行提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。完善節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模。推進(jìn)城鄉(xiāng)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，提高土地利用效率。建立低效工業(yè)用地退出及存量用地集約利用和增量用地掛鉤機(jī)制。完善土地節(jié)約集約利用考核評價制度，將節(jié)約集約用地情況納入政府考核指標(biāo)體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評的重要依據(jù)。（縣國土資源局負(fù)責(zé)）

2．完善最嚴(yán)格水資源管理制度。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，健全用水總量控制制度，保障水安全。加強(qiáng)“三條紅線”管理，全面落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的剛性約束，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)居民生活和環(huán)境節(jié)約用水。建立規(guī)劃水資源論證制度，大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。逐步建立完善水資源監(jiān)控運(yùn)維系統(tǒng)，推行生態(tài)隔離防護(hù)措施，加強(qiáng)重要飲用水水源地保護(hù)。抓好國家灤河流域國土江河綜合整治試點(diǎn)。（縣水務(wù)局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

3．建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度。健全節(jié)能、削煤目標(biāo)責(zé)任制和獎懲制，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制。完善能源、煤炭消費(fèi)統(tǒng)計制度。健全重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察制度，實(shí)行能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)管理。建立統(tǒng)一、規(guī)范的節(jié)能評估審查制度，強(qiáng)化能評約束作用，貫徹實(shí)施高耗能行業(yè)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立全縣碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，建立增加森林碳匯的有效機(jī)制。（縣發(fā)改局、縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

4．建立森林資源改革保護(hù)制度。加快推進(jìn)國有林場改革，合理確定國有林場管理體制和空間布局，優(yōu)化國有林場管理層級，強(qiáng)化林場公益性質(zhì)，科學(xué)核定林場人員編制。全面停止天然林商業(yè)性采伐，建立資金補(bǔ)貼制度，完善以購買服務(wù)為主的國有林場公益林管護(hù)機(jī)制。重點(diǎn)在國有林場范圍內(nèi)開展國家儲備林基地建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)民集體林地承包權(quán)，對已經(jīng)落實(shí)家庭承包的集體林地，保持穩(wěn)定不變；采取聯(lián)戶承包和股份制經(jīng)營的集體林地，完善合作經(jīng)營管理制度；集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地，實(shí)行民主管理。探索推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”制度，賦予林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、投資入股等權(quán)能。鼓勵林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。（縣農(nóng)牧局、縣編辦負(fù)責(zé)）

5．健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)制度。嚴(yán)格露天礦設(shè)立審批制度，對已有的露天開采礦山視情況關(guān)停。嚴(yán)格執(zhí)行國家重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率最低指標(biāo)要求，研究制定鼓勵提高礦產(chǎn)資源利用水平的相關(guān)政策，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)創(chuàng)新和利用先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)，推動節(jié)約、集約、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人依法勘查開采。（縣國土資源局負(fù)責(zé)）

6．完善資源循環(huán)利用制度。貫徹落實(shí)省有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。依據(jù)省建立以資源產(chǎn)出率為核心的循環(huán)利用統(tǒng)計制度組織實(shí)施落實(shí)。落實(shí)省資源分類回收利用地方標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)省資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。落實(shí)限制一次性用品使用制度。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品納入縣政府優(yōu)先采購目錄。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，積極推進(jìn)畜禽糞污循環(huán)利用，總結(jié)推廣畜禽廢棄物綜合利用技術(shù)模式，制定相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)意見，推動農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。（縣發(fā)改局、縣農(nóng)牧局、縣統(tǒng)計局、縣質(zhì)監(jiān)局）

（五）健全資源有償使用的生態(tài)補(bǔ)償制度。著力解決自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報等問題，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。

1．加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。合理確定本地水、外調(diào)水、地表水、地下水、非常規(guī)水等各類用水的比價關(guān)系，完善鼓勵使用非常規(guī)水價格政策。推行“超用加價”“終端水價”等水價改革管理模式，逐步建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度和工商企業(yè)、服務(wù)業(yè)等用水超額累進(jìn)加價制度，加大工業(yè)用水差別水價的實(shí)施力度。（縣行政審批局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣水務(wù)局負(fù)責(zé)）

2．完善土地有償使用制度。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。堅持和完善招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。完善差別化供地政策和地價政策。改革工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實(shí)行彈性出讓年限及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。在國家統(tǒng)一部署下適時調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價格標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)用地出讓地價水平。（縣國土資源局負(fù)責(zé)）

3．完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場化方式出讓。構(gòu)建礦業(yè)權(quán)交易平臺，公開礦業(yè)權(quán)交易信息。國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》和省、市相關(guān)規(guī)定，研究制定我縣具體實(shí)施方案。按照國家和省、市調(diào)整后的礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，組織開展我縣貫徹落實(shí)工作。（縣國土資源局、縣財政局負(fù)責(zé)）

4．建立生態(tài)旅游資源有償使用和收益分享制度。創(chuàng)新生態(tài)資金旅游項(xiàng)目建設(shè)，積極開展利用財政專項(xiàng)資金入股生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，以股權(quán)占比和收益按股分紅，使貧困人口更多分享生態(tài)資源開發(fā)收益。（縣扶貧辦、縣農(nóng)牧局、縣國土資源局、縣旅游局負(fù)責(zé)）

5．加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革。按照國家資源稅費(fèi)改革方案和水資源征收資源稅改革試點(diǎn)方案，積極配合省改革的調(diào)研測算工作及配套征收管理辦法制定工作，推進(jìn)地下水超采區(qū)水資源管理工作。配合國家和省積極做好環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革相關(guān)工作。（縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

6．完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以引灤流域上下游河北和天津開展水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)為契機(jī)，不斷推進(jìn)引灤流域水環(huán)境質(zhì)量改善。探索建立河流源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立流域上下游不同區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和協(xié)作機(jī)制，推動地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣水務(wù)局負(fù)責(zé)）

7．完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制。按照國家和省、市山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，完善相關(guān)資金使用管理辦法，整合我縣現(xiàn)有相關(guān)政策和渠道，深入推進(jìn)國土江河綜合整治。（縣財政局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

8．建立耕地河湖休養(yǎng)生息制度。深入貫徹落實(shí)國家《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》和《退田還湖還濕試點(diǎn)方案》及省、市相關(guān)規(guī)定。構(gòu)建水土保持綜合防護(hù)體系，以小流域?yàn)閱卧剿痔锫啡嬉?guī)劃、綜合治理。在開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)和大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造的基礎(chǔ)上，增點(diǎn)擴(kuò)面，加大力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作制度化、長效化。（縣農(nóng)牧局、縣國土資源局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改局負(fù)責(zé)）

（六）建立健全環(huán)境治理體系。著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本低等問題，構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。

1．完善污染物排放許可制。按照國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）、環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體〔2016〕186號）等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)達(dá)標(biāo)排污許可管理制度，確保新的排污許可證核發(fā)工作按期保質(zhì)完成，同時做好新、老排污許可證的銜接、過渡，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定范圍排污。（縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

2．建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。積極爭取環(huán)境保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評、監(jiān)測、執(zhí)法“五統(tǒng)一”。根據(jù)《唐山市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》，制定《灤縣大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》科學(xué)編制區(qū)域大氣污染防治路線圖和時間表。完善區(qū)域大氣污染防治信息共享平臺建設(shè)。強(qiáng)化大氣環(huán)境預(yù)警評估機(jī)制，建立區(qū)域污染物傳輸預(yù)警和城市污染物傳輸監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大氣、地表水、土壤監(jiān)測點(diǎn)位的覆蓋。建立空氣質(zhì)量資金獎勵和補(bǔ)償制度。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險評估，建立應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制。建立環(huán)境應(yīng)急綜合指揮調(diào)度信息平臺，對我縣突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行統(tǒng)一的指揮調(diào)度。（縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

3．建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)“以獎促治”和農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。按照《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例》，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。總結(jié)推廣畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)，推動農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。探索農(nóng)牧對接有效模式，完善異地消納利用配套措施，支持建設(shè)生態(tài)種養(yǎng)殖示范園區(qū)。研究完善促進(jìn)秸稈綜合利用相關(guān)配套措施和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)秸稈收儲運(yùn)體系。建立健全可降解地膜評估評價機(jī)制，開展不同類型可降解地膜評價試驗(yàn)研究。（縣環(huán)保局、縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)）

4．健全環(huán)境信息公開制度。各級政府及其部門要主動公開環(huán)境保護(hù)、行政處罰等信息，重點(diǎn)排污單位要主動公開排污基本情況等信息。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度，完善公眾參與機(jī)制，健全舉報、聽證等涉民涉企制度。（負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職能的部門負(fù)責(zé)）

5．嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境自律體系建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境違法查處機(jī)制，繼續(xù)組織開展“利劍斬污”“零點(diǎn)行動”等專項(xiàng)行動，探索建立重點(diǎn)污染企業(yè)項(xiàng)目信息庫、涉污重點(diǎn)人信息庫、污染次生品收購市場信息庫等。按省、市統(tǒng)一要求，積極推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評估工作，健全環(huán)境損害鑒定評估工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依損害程度依法確定賠償額度。（縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

6．完善環(huán)境保護(hù)管理制度。完善環(huán)保、公安和法院、檢察院聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。（縣編辦、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（七）健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系。著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題，構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系。

1．培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。完善加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制和政策措施。建立科學(xué)合理的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和評估體系。鼓勵政府和企業(yè)采用公私合營的模式，合作開展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)事務(wù)。加快推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變。逐步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于污水處理和污泥處理處置成本。探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，對污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵性價格政策。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，建立第三方治理服務(wù)企業(yè)信息庫，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水、垃圾、固廢處理、污水資源化利用、人工濕地、河流綜合整治等基本公共服務(wù)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)引進(jìn)社會資本。（縣發(fā)改局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

2．推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。加快碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，建立重點(diǎn)單位溫室氣體排放報告制度。結(jié)合重點(diǎn)用能、用煤單位的節(jié)能和新上項(xiàng)目的能評、煤炭消費(fèi)減量替代，開展項(xiàng)目節(jié)能量、煤炭消費(fèi)量交易，并逐步過渡到基于能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易。建立用能、用煤單位的能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量的核定統(tǒng)計系統(tǒng)和交易機(jī)制。大力推廣合同能源管理。（縣發(fā)改局負(fù)責(zé)）

3．推行排污權(quán)交易制度。完善排污權(quán)有償使用和交易管理機(jī)制，按照上級部署，啟動現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，適時在電力、鋼鐵、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)開征排污權(quán)使用費(fèi)，其他行業(yè)逐步推行排污權(quán)有償使用。構(gòu)建環(huán)保部門監(jiān)督管理、交易平臺組織實(shí)施、排污單位自主參與的排污權(quán)交易體系，推動實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易的遠(yuǎn)程化、信息化管理。落實(shí)上級排污權(quán)儲備制度要求，重點(diǎn)保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。建立健全排污權(quán)抵押貸款機(jī)制，通過第三方擔(dān)保進(jìn)行抵押，支持企業(yè)開展污染治理。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣財政局負(fù)責(zé)）

4．推行水權(quán)交易制度。結(jié)合地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，積極探索建立水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對水資源使用權(quán)的主體、對象、條件、程序等內(nèi)容進(jìn)行確定，將水資源的使用、收益落實(shí)到取水戶，逐步形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)《唐山市農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》，制定符合我縣基本情況的《灤縣農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》。（縣水務(wù)局負(fù)責(zé)）

5．建立綠色金融體系。將企業(yè)環(huán)境信用評價信息、行政處罰信息、行政許可信息納入金融機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)，作為金融機(jī)構(gòu)信貸決策依據(jù)，加大對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保等企業(yè)的信貸支持力度。積極推進(jìn)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動證券、期貨、基金等經(jīng)營機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)和節(jié)能環(huán)保型企業(yè)到多層次資本市場上市融資，不斷增加綠色金融服務(wù)供給。推動各類綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，鼓勵民間資本參與我縣綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)能力。繼續(xù)推廣環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)，積極探索環(huán)境污染責(zé)任保險政府補(bǔ)貼機(jī)制，監(jiān)督保險機(jī)構(gòu)依法履行保險合同。強(qiáng)化對綠色產(chǎn)業(yè)擔(dān)保服務(wù)的風(fēng)險補(bǔ)償資金支持。（縣金融辦、人行灤縣支行、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣財政局負(fù)責(zé)）

6．加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督管理。按照國家安排部署，組織開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證獲證組織的監(jiān)督檢查，規(guī)范認(rèn)證活動。認(rèn)真落實(shí)國家質(zhì)檢總局關(guān)于綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識的整合方案，引導(dǎo)我縣企業(yè)積極申請綠色認(rèn)證。（縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（八）完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問題。

1．建立生態(tài)文明目標(biāo)體系。依據(jù)上級統(tǒng)計部門建立的綠色發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計監(jiān)測方法，探索實(shí)施具體可行的統(tǒng)計監(jiān)測方法。依據(jù)上級統(tǒng)計部門建立的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化績效評價考核。（縣統(tǒng)計局、縣發(fā)改局負(fù)責(zé)）

2．建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加快建設(shè)我縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。配合國家和省、市有關(guān)部門建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺，定期匯總梳理相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。對資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)國家限制性措施。（縣發(fā)改局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

3．按照上級要求組織填報自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。落實(shí)上級統(tǒng)計部門制定的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表貫徹落實(shí)意見和細(xì)化措施。依據(jù)有關(guān)水、土地、森林等資源資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，建立實(shí)物量核算賬戶，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計規(guī)范，定期評估自然資源資產(chǎn)變化情況，核算主要自然資源實(shí)物量賬戶并公布核算結(jié)果。（縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）

4．開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。積極探索在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展自然資源資產(chǎn)審計的目標(biāo)、內(nèi)容和方法，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與自然資源資產(chǎn)審計有效結(jié)合，完善地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目中的自然資源資產(chǎn)審計方案。（縣審計局負(fù)責(zé)）

5．建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。貫徹落實(shí)《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究暫行辦法》和《唐山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究暫行辦法》，推進(jìn)落實(shí)《灤縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究暫行辦法》，建立完善嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)終身追究制、部門監(jiān)管責(zé)任制、企業(yè)主體責(zé)任制。（縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組、縣經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決生態(tài)文明體制改革中遇到的問題。有關(guān)部門要把生態(tài)文明體制改革作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，其他負(fù)責(zé)同志配合抓，研究制定專項(xiàng)改革方案，明確責(zé)任主體和時間進(jìn)度，加快形成改革合力。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改局負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵先行先試。縣有關(guān)部門要在充分領(lǐng)會中央、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和體制改革精神的基礎(chǔ)上，以打造生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、實(shí)現(xiàn)率先突破為目標(biāo)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，積極探索推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的新辦法、新舉措，創(chuàng)造性地開展我縣生態(tài)文明體制改革工作。（縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。堅持正確輿論導(dǎo)向，組織媒體開設(shè)專欄專題，大力宣傳我縣深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的工作進(jìn)展和成功實(shí)踐；及時組織評論言論、專家訪談，發(fā)表署名文章等，準(zhǔn)確解讀生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向；普及生態(tài)文明知識，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德；組織媒體深入挖掘推出一批各地各部門完善制度舉措、保護(hù)自然生態(tài)等方面的典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。開展輿論監(jiān)督，形成崇尚生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的良好氛圍。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，將生態(tài)文明教育與實(shí)踐納入中小學(xué)義務(wù)教育及國民素質(zhì)教育。（縣委宣傳部、縣教育局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、縣生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組、縣經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組要建立和完善目標(biāo)任務(wù)督導(dǎo)考核機(jī)制，對本實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和跟蹤推進(jìn)，重大問題及時向縣委、縣政府請示報告。（縣委組織部、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

（此件發(fā)至各鎮(zhèn)〈街道〉黨〈工〉委、政府〈辦事處〉，縣直各單位）