一 市場準入負面清單制度內涵

市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和許可投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

實行市場準入負面清單制度是對政府傳統管理模式的一次深入變革，推行市場準入負面清單并非一項專項改革，而是一系列的制度安排。例如在市場準入負面清單制度下，政府大量有關審批將會取消或者后置，更強化事中、事后的監管職責，需要建立健全一系列相適應的準入機制、審批體制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度等機制體制，確保政府監管能力的提升“跟住”放開審批的“節奏”。

根據國家發展改革委的概括，市場準入負面清單制度總體內容包括“一張清單、兩個類別、三種準入方式、四個銜接”。其中，“一張清單”強調清單的全覆蓋以及制度的統一性，清單由國務院統一制定發布，做到全國一張單子。未經國務院授權，各地區各部門不得自行發布市場準入負面清單，不得擅自增減、變更市場準入負面清單條目；“兩個類別”指清單包括禁止準入類和許可準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經營行為及其他市場進入行為；“三種準入方式”，一是禁止準入，二是經許可后準入，三是對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批；“四個銜接”指實現市場準入負面清單與行政審批事項清單，與《產業結構調整指導目錄》，與《政府核準的投資項目目錄》，以及與依據法律、行政法規、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接。[49]