第二章 市場準入負面清單制度

為了解決目前市場準入領域存在的由計劃經濟體制遺留問題所引發的弊端，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”的改革總要求，將負面清單管理模式在中國市場準入領域推廣、運用。2015年10月19日《關于實行市場準入負面清單制度的意見》（以下稱《意見》）的發布，正式地對實行市場準入負面清單制度做出了頂層設計，明確了總體要求、主要任務和配套措施。

中國市場準入負面清單的全面實行任重而道遠。制度實行既無國內實踐經驗，也缺少國外經驗。改革進程中需逐步推行，按照先行先試、逐步推開的原則，在部分地區試行市場準入負面清單，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制，再統一全國推行制度。推進市場準入負面清單具有重大意義，它是轉變政府職能的總開關，是促進市場主體平等競爭、發揮市場在資源配置中起決定性作用的重要手段，同時也是推進全面深化改革的重要抓手。