四 全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，標(biāo)志著法治中國建設(shè)新時(shí)代的開始。2018年在堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”方針，不斷取得組建中央全面依法治國委員會，出臺《中華人民共和國監(jiān)察法》等一系列新成就，從而深入推進(jìn)全面依法治國，促進(jìn)法治中國建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家。

（一）貫徹科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量與水平

按照2018年立法工作計(jì)劃安排，這一年，全國人大及其常委會充分發(fā)揮立法的主導(dǎo)作用，立法成績十分顯著，為提高立法質(zhì)量與水平，決勝全面建成小康社會提供了堅(jiān)固的法治保障。為貫徹落實(shí)全面依法治國，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出了組建中央全面依法治國委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全面依法治國工作，促進(jìn)法治中國建設(shè)以及中國特色社會主義法治體系建設(shè)。

首先，在立法工作方面，通過了《中華人民共和國憲法修正案》，將黨的十九大的新理論、新戰(zhàn)略寫入國家根本法，提出了“貫徹新發(fā)展理念”的要求，促進(jìn)憲法不斷完善、與時(shí)俱進(jìn)；通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，創(chuàng)新發(fā)展國家監(jiān)察制度，深入貫徹黨的政策部署，促進(jìn)全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)結(jié)合，推動反腐工作的順利展開；通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，新增了缺席審判制度，確保對外逃貪官的法律制裁，有助于完善中國特色的刑事訴訟制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，2018年又通過了《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》，為保護(hù)英雄烈士提供了法律保障，有利于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀；通過了《中華人民共和國消防救援條例》，加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍的專業(yè)化與職業(yè)化，有效保護(hù)人民群眾安全與保障國家長治久安；通過了《電子商務(wù)法》，加強(qiáng)了對消費(fèi)者的保護(hù)力度，構(gòu)建良好的市場氛圍與秩序；修改了個(gè)人所得稅法，提高了個(gè)稅起征點(diǎn)，有利于優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，為人民群眾獲得改革紅利提供了保障；修訂了公務(wù)員法、公司法等，為人才隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等提供了制度保證。2018年著重加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法建設(shè)，修訂了農(nóng)村土地承包法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、順應(yīng)改革變遷的需要；^[24]通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，及時(shí)修改和廢止了不合時(shí)代精神的文件、規(guī)定等；通過了土壤污染防治法，這是我國第一部規(guī)范防治土壤污染的專門法律，有利于保障人民群眾的健康與安全，也有助于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

其次，地方立法工作取得顯著成果，具有地方特色。“截至2018年3月，已有273個(gè)設(shè)區(qū)的市經(jīng)相應(yīng)省、自治區(qū)確定開始行使地方立法權(quán)，其中249個(gè)已經(jīng)制定完成自己的地方性法規(guī)，制定并經(jīng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)已達(dá)621件。”^[25]例如，江蘇省人大常委會貫徹英雄烈士保護(hù)法的精神，審議通過了《南京市國家公祭保障條例》，為南京市國家公祭活動的舉行提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，對其他地方的立法工作起到了示范帶頭作用；為了改善營商環(huán)境，陜西省人大常委會出臺了《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》；云南省普洱市人大常委會制定《普洱市古茶樹資源保護(hù)條例》，這一條例是普洱市行使地方立法權(quán)的開山之作。

此外，在科學(xué)立法工作取得成就的同時(shí)，立法機(jī)關(guān)仍然堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，使得黨中央重大決策部署在立法工作中得到落實(shí)。優(yōu)化完善立法工作的程序，充分采納各方面的建議與意見，為公眾提供更廣闊的政治參與平臺，做到民主立法。落實(shí)《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》，健全立法機(jī)關(guān)與社會公眾的溝通聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮社會力量在立法工作中的積極作用，從而提高立法的科學(xué)性、民主性，為全面依法治國提供堅(jiān)實(shí)的立法保障。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

嚴(yán)格執(zhí)法是全面依法治國的重點(diǎn)，2018年，各執(zhí)法機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)規(guī)范執(zhí)法，從而最大限度地發(fā)揮法律的規(guī)范與約束作用，進(jìn)而有利于全面依法治國的實(shí)現(xiàn)以及國家治理能力的提高。

首先，環(huán)境執(zhí)法取得一系列成果。為了響應(yīng)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，2018上半年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于開展2018年環(huán)境執(zhí)法大練兵的通知》。各地方高度重視、積極配合，如成都市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍凝心聚力、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)執(zhí)法、高效規(guī)范，共查處環(huán)境違法行為2336件，月均處罰案件達(dá)195件，環(huán)境行政處罰金額共1.368億元；^[26]海南省則開展異地執(zhí)法、聯(lián)合交叉執(zhí)法、冬春大氣污染防治專項(xiàng)行動、整治自動監(jiān)控設(shè)施專項(xiàng)行動、“雙隨機(jī)一公開”專項(xiàng)行動等，立案1172件，罰款1.84億元。^[27]山西省為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，首次開通了省級12369環(huán)保舉報(bào)投訴熱線，拓展了人民群眾環(huán)境信訪舉報(bào)的途徑。

其次，公安執(zhí)法有了新發(fā)展。為了保障民警依法履職、維護(hù)國家尊嚴(yán)，公安部出臺了《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，有利于提升維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作的法治化水平，鼓勵公安隊(duì)伍忠于職守，推動執(zhí)法工作規(guī)范化。同時(shí)，云南省公安廳開發(fā)了“云南公安執(zhí)法公開信息查詢系統(tǒng)”。群眾可以通過官網(wǎng)、手機(jī)微信客戶端等渠道，查看所有向社會公開的執(zhí)法信息，從而增強(qiáng)了執(zhí)法的透明度，促進(jìn)執(zhí)法水平與質(zhì)量的提高。

再次，文化執(zhí)法力度加強(qiáng)。2018年，全國文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)累計(jì)出動執(zhí)法人員581萬人次，檢查文化市場經(jīng)營單位204萬家次，責(zé)令整改1.2萬家次，辦結(jié)案件4.1萬件，罰款1.2億元。^[28]北京市為加大文化執(zhí)法力度采取了多項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動，開展網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等專項(xiàng)整治行動等，凈化文化市場風(fēng)氣，深入貫徹全面依法治國方略。

最后，市場監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)一步完善。中國人民銀行、證監(jiān)會、發(fā)改委三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)債券市場執(zhí)法工作有關(guān)問題的意見》，旨在強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加快債券市場執(zhí)法機(jī)制的建立，推動我國債券市場平穩(wěn)發(fā)展。浙江省研發(fā)了全國首個(gè)市場監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法辦案平臺，這是市場監(jiān)管聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢的巨大創(chuàng)新，有利于其更好地查處網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為，提高工作成效。北京市也利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺，這一平臺能夠建立企業(yè)行為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確把握市場情況，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的精準(zhǔn)化，為優(yōu)化營商環(huán)境，保持良好市場秩序提供了保障。

（三）推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革

首先，深入推進(jìn)司法行政體制改革。1月，司法部正式印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見》，對新時(shí)代司法行政改革做出了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，為司法工作提供了目標(biāo)和任務(wù)。緊接著，黨的十九屆三中全會通過了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布后，司法部進(jìn)行重建，與國務(wù)院法制辦公室進(jìn)行職責(zé)整合，并將中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部。司法部重建對于解決職能交叉、合理配置資源、深化依法治國、提高國家治理能力等都具有重要的意義。

其次，完善司法法律體系建設(shè)。4月，十三屆全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國人民陪審員法》，人民陪審員制度是人民群眾了解司法、參與并監(jiān)督司法的重要形式，有利于促進(jìn)司法公開、弘揚(yáng)司法民主、增強(qiáng)司法的公信力。10月，通過了《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》。司法部國際合作局副局長張曉鳴在全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上指出，此舉是完善我國刑事法律體系的需要，是加強(qiáng)國際合作、打擊嚴(yán)重有組織犯罪，包括腐敗犯罪的需要，是順應(yīng)國際合作的規(guī)則需要。^[29]同時(shí)，審議通過了新修訂的人民法院組織法和人民檢察院組織法。作為我國司法制度的支柱，其修訂為下一步深化司法體制改革提供了堅(jiān)固的法律支撐，能夠有效保障公正司法，維護(hù)社會公平正義。

最后，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，滿足群眾的司法需求。一是建立了刑事法律援助工作聯(lián)席會議機(jī)制。刑事法律援助制度是刑事司法體系的重要部分，這一機(jī)制的建立能夠進(jìn)一步保障被告人的合法權(quán)益，增強(qiáng)刑事訴訟的公正力與公信力。天津市、貴州省等各地積極響應(yīng)，紛紛建立刑事法律援助工作聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)了人權(quán)司法保障，促進(jìn)了司法公正。二是借助互聯(lián)網(wǎng)完善司法服務(wù)平臺。一方面，“12348中國法網(wǎng)”被更名為中國法律服務(wù)網(wǎng)。中國法律服務(wù)網(wǎng)的正式上線，是公共法律服務(wù)模式的創(chuàng)新和改革，在公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面邁出了關(guān)鍵的一步。它運(yùn)用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代科技手段，能夠有效提升法律服務(wù)能力，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)，中國法律服務(wù)網(wǎng)正式開通了“群眾批評——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺”，采用實(shí)名注冊的形式，群眾可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上提出批評建議，更好地保障群眾的合法權(quán)益，提高人民滿意度。另一方面，各地積極響應(yīng)司法部的號召，努力推進(jìn)省級法網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年3月底，全國31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共32個(gè)省級平臺已全部建成上線，并與部級平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。至此，司法部全系統(tǒng)上下一體、協(xié)同聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+”公共法律服務(wù)體系基本建成。^[30]與此同時(shí)，各省和地方不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，提供優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。如上海司法局搭建了“四縱三橫”的普惠性公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，浙江省構(gòu)筑由在線、智能、視頻咨詢?nèi)糠纸M成的全方位網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)，山東省則構(gòu)建了村居法律顧問微信群服務(wù)機(jī)制，切實(shí)做到方便群眾、滿足群眾司法需求。

此外，司法行政改革注重更好地發(fā)揮職能作用。司法部出臺《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》，堅(jiān)持貫徹黨中央的政策，為民營企業(yè)的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境與優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（四）加大普法力度，促進(jìn)全民守法

全民守法強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，是推動依法治國，建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)。大力弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)全體人民知法、懂法、守法，是弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀和建設(shè)法治中國的重要道路。2018年是“七五”普法實(shí)施的第三年，處于重要階段，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。

首先，強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)的普法責(zé)任。全國普法辦印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》，有利于落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，對于各部門履行普法責(zé)任，推進(jìn)普法工作起到了帶頭作用。為了加強(qiáng)對全國法治教育的考核與評估，全國普法辦還印發(fā)《全國法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃考核評估指標(biāo)體系（試行）》，推動全國法治宣傳教育考核評估體系化、科學(xué)化，為法治宣傳教育工作量化考核提供了基本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭守法作用。習(xí)近平總書記深刻指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動，對全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義。”“高級干部做遵法學(xué)法守法用法的模范，是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。”領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)全面依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。^[31]

其次，加強(qiáng)宣傳教育，宣傳法治文化，促進(jìn)全民守法。2018年，全國各地圍繞法治宣傳，積極實(shí)踐，不斷創(chuàng)新形式和豐富內(nèi)容。一方面，在國家層面上貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，成立了全國法治宣傳教育專家咨詢組，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，為法治宣傳教育提供有力的理論支撐。另一方面，加強(qiáng)對憲法的宣傳力度。憲法作為國家的根本法，與每個(gè)人的生活密切相關(guān)，增強(qiáng)人民對憲法的了解有利于更好地推動全面依法治國的實(shí)現(xiàn)。2018年開展了首次“憲法宣傳周”活動，其主題是尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，促使憲法深入人心，促進(jìn)形成知法、懂法、守法的社會氛圍。司法部開展了以“弘揚(yáng)憲法精神 走進(jìn)司法行政”為主題的司法行政系統(tǒng)第一屆開放日活動，全國各省（區(qū)、市）司法行政機(jī)關(guān)同步組織開展開放日活動。借此活動，人民群眾可以走進(jìn)司法部，增加對法律援助中心、律師事務(wù)所等司法機(jī)構(gòu)的了解，通過近距離感受這一形式達(dá)到普法的目的。

最后，地方以憲法修改為契機(jī)，創(chuàng)新宣傳形式，取得一系列成果。例如，為了讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更加積極地學(xué)習(xí)憲法，浙江省把到陳列館參觀學(xué)習(xí)作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的必修課。截至目前，浙江省已有4000多家單位組織干部走進(jìn)陳列館，觀眾量超過12萬人次。^[32]蘇州創(chuàng)辦了網(wǎng)上憲法館，拓寬了學(xué)習(xí)、了解憲法的途徑，市民可以通過微信、微博、法治網(wǎng)等方式參與線上學(xué)習(xí)，從而拉近了人民與憲法的距離。與此同時(shí)，加強(qiáng)青少年法治教育。青少年法治教育是社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容，江蘇省建立青少年法治教育體驗(yàn)基地，創(chuàng)新“體驗(yàn)式”普法，僅2018年1月至10月，全省已開展各類“體驗(yàn)式”法治教育活動6865場次，參與中小學(xué)生達(dá)98.2萬人次，成為廣大青少年在潛移默化中接受法律熏陶的重要平臺，也為教育、司法、公安、檢察等部門加強(qiáng)未成年人法治教育工作提供了新方式。^[33]中小學(xué)積極進(jìn)行法治教育與實(shí)踐，開展“法治成人禮”“法治夏令營”等各類親子活動，通過趣味性活動促進(jìn)青少年法治觀念的增強(qiáng)，為青少年成長提供良好的法治環(huán)境，以此提高普法宣傳的成效。