三 深化行政體制改革，完善政府治理體系

黨的十九屆三中全會第一次把建設“職責明確、依法行政的政府治理體系”作為深化黨和國家機構改革的目標。在這一目標的指引下，2018年繼續著力于轉變政府職能，正確處理好政府與市場的關系，建設人民滿意的服務型政府，完善依法行政的政府治理體系。

（一）轉變政府職能，建設服務型政府

首先，深入推進行政體制改革。在2018年全國兩會中國務院機構改革取得成效，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院部門被調整為26個。國務院機構改革不僅是行政體制的改革，也是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要變革。一是國家機構改革進一步強化了黨的領導。比如，將民委、宗教事務等歸為中央統戰部，從而減少管理的層級，有利于在國家機構發揮管理職能的過程中充分貫徹黨的領導。與此同時，正式設立國家監察委員會也體現了黨對監察工作與體制領導的強化，促進了黨的領導力與引領力的提升。二是更好地適應了經濟社會發展的需要。國家市場監督管理總局的設立就是應對市場變化的措施，實行統一的市場監管，從而打破傳統的分行業管理模式，加強政府經濟調節、市場監管、公共服務等職能，有利于建立統一開放、競爭有序的現代市場經濟體系，推動經濟社會的健康發展。三是緊扣人民所需，以人民為中心，推進國家治理體系與國家治理能力現代化。如組建國家衛生健康委員會與國家醫療保障局，體現了對人民醫療保障、健康意識的重視，有利于更好地滿足和保障人民看病治病的需求；組建退役軍人事務部，有利于保障軍人的合法權益，為解決其退役就業等問題提供服務；組建應急管理部，既推動國家應急體系的建立與完善，同時也保障了人民的生命財產安全；組建農業農村部，積極實施“三農”政策，貫徹鄉村振興戰略，提高鄉村的物質生活水平。

其次，合理優化政府職能。這一年，一方面，各級政府下放更多的行政審批權，推進資源的合理配置，促進社會各領域更好的發展。國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》，隨著多省區市步入省級機構改革的全面實施階段，各地都展開了一場效能革命。福建省的“放管服”改革實踐通過建立“小聯合國”，為審批事項開通綠色通道，具體分配和落實各部門任務；海南省基于省域“多規合一”改革，自2015年起在三個地區推行“極簡審批”試點，簡化行政審批事項與程序，提高服務效率與服務水平，有效地制約了審批辦事部門“規劃打架、部門扯皮”現象的發生。另一方面，在“放”的同時加強監管，創新監管方式。如內蒙古通過建立經營異常名錄制度和嚴重違法企業名單制度，初步形成以信息公示為基礎、信用監管為核心的新型市場監管機制；銀川市搭建審批監管信息互動平臺，利用大數據挖掘、分析、預估研判潛在風險，為監管部門精準監管提供決策依據。^[14]

最后，優化政務服務水平。優化政務服務水平對深化行政體制改革，提高服務質量，建設服務型政府具有重要意義。2018年，一方面，國務院辦公廳印發了《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》，加快電子政務的發展，構建快速、高效的在線服務平臺，增強人民對政府的滿意度與信任度。第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年6月，我國在線政務服務用戶規模達到4.70億，占總體網民的58.6%。“掌上政務”的不斷發展使得公共服務的實效性得到保障，群眾獲取信息、辦理業務更加方便快捷。^[15]另一方面，國務院辦公廳印發了《2018年政務公開工作要點》，提出了提高服務工作實效、推進政務公開平臺建設等任務，并做出相關具體要求。此外，還修訂了《中華人民共和國政府信息公開條例》。各地政府根據自身情況強化重點領域信息公開，在健全制度、拓寬渠道、加強監察等方面采取更加具體的措施，并搭乘新媒體、互聯網快車來推進政務公開。四川省西昌市針對少數民族群眾關心、關切的重點領域，全力搭建雙語政務公開工作機制，規范雙語公開要求、雙語公開方式、雙語公開渠道等內容，提升少數民族群眾政務公開參與度，為政務公開開拓了新途徑和新渠道。廣州市海珠區試點開發政務公開“e導通”系統，依靠云計算、大數據分析群眾辦事高頻事項，形成事項辦理熱力圖，主動推送辦事指南、事項咨詢、預約服務、辦理流程等信息。^[16]政務公開緊跟時代的發展，發揮大數據、新媒體等的作用，滿足社會公眾對政府信息的切身需求，加強政務信息共享，加快服務型政府建設，推動政務公開更加透明。

（二）正確處理政府與市場的關系

明確市場在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場的關系既是行政體制改革的重要內容，同樣也屬于經濟體制改革的范疇。黨的十八大以來，深入推進政府職能轉變，有效激發了企業和市場的活力。2018年在建設現代化經濟體系的背景下，政府繼續強化宏觀調控職能，規范市場行為和秩序，保持經濟平穩運行，推動經濟高質量發展，不斷優化與市場的關系。

2018年，我國仍然牢牢把握經濟轉向高質量發展階段這一基本特征，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，使我國經濟的新舊動能持續轉換，努力實現更高層次的供需動態平衡與高質量發展。第一，繼續堅持深化供給側結構性改革，國家發展改革委等六部門聯合印發《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》。隨著供給側結構性改革的深入推進，我國“三去一降一補”成效顯著。一方面，截至2018年底，已提前完成“十三五”確定的鋼鐵去產能1.4億噸至1.5億噸上限指標。另一方面，工業結構持續優化，新動能產業發展壯大。2018年，高技術制造業增加值增長11.7%，明顯高于6.2%的整體工業增速。^[17]同時創新創業，加快發展新動能。在科技發展方面，“嫦娥四號”等重大科技創新取得成功。在創業方面，根據《2018中國雙創白皮書》的統計，2018年，我國市場主體總量首次超過1億家；120家國家“雙創”示范基地、5500多家眾創空間、4000多家科技企業孵化器、3500多家創業投資機構蓬勃發展，助力中國成為世界上第二大創業市場。河南作為創業大省，表現依然亮眼，全省實有市場主體530.6萬家，穩居中部地區第一位。^[18]

第二，加強政策的協調與配合，為經濟發展營造良好的市場環境。財政政策、貨幣政策作為宏觀調控的重要手段，更應聚焦于推動經濟高質量發展。除實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策之外，2018年《政府工作報告》指出，要深化增值稅改革，適當降低稅率水平；統一增值稅小規模納稅人標準，讓更多企業享受優惠；退還部分企業的留抵稅額。深化增值稅措施有利于進一步降低制造業的稅負，有效改善市場預期，從而激發企業加大投資力度、加快升級改造的積極性，同時也能夠增強企業的盈利水平和發展后勁。2019年《政府工作報告》指出，全年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元^[19]，這有利于調動企業與個人的積極性，為形成健康的市場秩序與環境提供了動力。在政府與市場關系協調方面，各級政府尊重市場規律，彌補市場缺陷，深入開展行政執法體制改革，加強監督管理，促進資源合理配置，從而激發市場活力，促進現代經濟體系的建立。

（三）推進依法行政，建設法治政府

依法行政是全面推進依法治國的重要組成部分，是法治國家、法治政府和法治社會一體建設的重要內容。^[20]政府將依法行政、建設法治政府作為奮斗的目標，有利于解決工作上的難題，提高政府的權威和公信力，提高人民的滿意度。

首先，完善依法行政制度體系。完善依法行政制度體系是我國法治政府建設的重要內容，《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》明確提出了這一要求，并提出了建設法治政府的總體目標。2018年是五年規劃中的關鍵節點，這一年，全國各地全面構建依法行政制度體系，促進法治政府建設。一方面，嚴格規范性文件處理機制。國務院辦公廳印發《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》。司法部副部長劉炤指出，全面推行行政規范性文件合法性審核的機制是推進依法行政、建設法治政府的必然要求，它有利于促進行政機關公正文明執法，有利于保障人民群眾的合法權益。云南省曲靖市出臺了《曲靖市鄉村建設規劃許可管理辦法》《曲靖市人民政府關于中心城區禁止燃放煙花爆竹的通告》等五個規范性文件。市政府法制辦審查了140余個各類文件的合法性^[21]，嚴格制發程序，嚴格審核把關，提高規范性文件質量，維護政府公信力，完善依法行政制度體系。另一方面，健全依法行政決策機制。如山西省陽泉市財政局制定《陽泉市財政局健全重大行政決策機制實施辦法》，堅持民主決策、依法決策、科學決策，進而促進財政管理服務工作的法治化，推動全面依法行政、依法理財工作的進程。^[22]與此同時，各地方完善立法工作機制，健全立法起草、論證、協調等程序，提高立法質量，增強政策立法的透明度與公開度，對于提高依法行政能力、完善依法行政制度體系具有重要意義。

其次，強化領導干部的帶動引領作用。一方面，推進依法執政、建設法治政府離不開領導干部。領導干部法治素養和法治能力直接決定了依法治國、依法執政、依法行政的水平。因此，要加強法治宣傳教育，開展領導干部教育培訓，健全和完善工作機制，將依法行政納入考核內容，從而提高領導干部依法行政能力，為建設法治政府提供專業法治人才。如玉屏侗族自治縣召開依法行政專題培訓會，旨在深入貫徹落實十九大和習近平總書記系列重要講話精神，切實加強依法行政工作，提高領導干部的法治思維和依法辦事能力，提升科學決策的水平，進一步助推法治政府建設進程。^[23]另一方面，各級政府領導干部積極配合，創建民主法治村，助力法治政府建設。領導干部籌謀策劃，不斷創新法治實踐形式，將法治理念與村規民約、自治章程結合起來，并將法治落實到議事機制中，進一步豐富“四民主兩公開”的內涵，有助于扎實推進農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，做好村務公開、財務公開工作，使民主法治觀念深入人心。

最后，發揮群眾在依法行政中的重要作用。立法工作是政府依法行政的重要內容，公眾參與政府立法是科學立法、民主立法、依法立法的必然要求，也是堅持走群眾路線，把民意真正融入立法全過程的重要舉措。江蘇省連云港市出臺了《連云港市公眾參與政府立法辦法》，體現了公眾在政府立法各環節中參與的全覆蓋，為公眾參與政府立法工作提供了規范化、制度化的保障，提高了公民參與的積極性和主動性。民眾參與政府立法，有利于加強人民與政府之間的溝通與聯系，提高立法質量，增強決策的科學性和民主性，加強民主監督，從而推動政府依法行政，加快建立法治政府，構建完善的政府治理體系。