五 人權事業進一步發展

2018年，中國堅持以人民為中心的發展思想，堅持以發展為第一要務，著力增進人民的獲得感、幸福感和安全感，在維護人權方面取得了舉世矚目的成就，得到了世界各國的認可和贊譽。

（一）經濟社會權利得到保障

2018年中國經濟蓬勃發展，GDP總值首次超過90萬億元，穩居世界第二位。同時，與國民生活密切相關的各項產業也蓬勃發展，全國糧食總產量達到65789萬噸，“鐵路客車、微波終端機、新能源汽車、生物基化學纖維和智能電視，分別增長183%、104.5%、40.1%、23.5%和18.7%”^[34]。經濟的發展為人民生活水平的提高和各項社會經濟權利的實現提供了堅實的物質基礎。據統計，居民人均可支配收入達28228元，人均消費支出為19853元，增幅均高于上年，且農村居民的收支增速快于城鎮。此外，經濟社會的發展也推動了脫貧攻堅工作的開展，2018年末，全國農村貧困人口為1660萬人，比上年末減少1386萬人；貧困發生率為1.7%，比上年下降1.4個百分點，說明在緩解不充分發展問題上已初見成效。

在就業權利方面，2018年，堅持實施就業優先戰略和積極就業政策，著力破解就業領域的結構性矛盾，保障人民的就業權利和勞動權利。這一年，針對就業工作涉及面廣的問題，出臺了《關于推進全方位公共就業服務的指導意見》，明確提出要推進“覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務”，以此為促進充分就業創造條件。同時，進一步健全針對高校畢業生、下崗失業人員和殘疾人等群體的就業政策。例如，各省普遍放寬了高校畢業生落戶門檻，一些地區還對參加工作的畢業生發放租房和生活補貼，有效解決了畢業生就業的后顧之憂；對于長期失業人員、殘疾人也給予了更多的政策扶持，完善職業咨詢、創業指導和專家支持等就業服務，為其創造良好的就業環境。在各方面的共同努力下，2018年城鎮新增就業1361萬人，就業人數再創新高；與此同時失業率保持在4.8%—5.5%，比例較上年有所下降，就業形勢繼續向好。

2018年還進一步完善社會保障體系，社保的覆蓋面和保障力度也進一步拓展、加大。在養老保障方面，適應于養老服務需要，政府對老年人服務機構給予稅費減免、資金支持的扶持，并針對不同層次的養老需求，鼓勵探索多樣化的養老模式，支持推進養老服務的市場化和產業化，以此提升養老品質，保障老年人權益。在殘疾人保障方面，這一年，相關補貼的覆蓋面擴大、補貼標準提高，“截至2018年底，殘疾居民參加城鄉社會養老保險人數為2561.2萬人”，而且，針對困難殘疾人和重度殘疾人的生活補貼與護理補貼成效顯著，“分別惠及110萬殘疾人”^[35]。尤其值得指出的是，2018年全面實施殘疾兒童康復救助制度，有力地保障殘疾兒童康復權益，也為廣大殘疾兒童創造了健康成長、平等發展的環境。

（二）保障公民權利和政治權利

在保障公民的選舉權利方面，2018年是國家機構的換屆之年，各級國家機構健全選舉程序，進一步完善了公民的選舉權利，在這一過程中也展現出了一些新特征：其一，更加注重選舉紀律。選舉紀律是維護選民和被選舉人合法權益，保證選舉風清氣正的必要保障。這一年，各地專門強調換屆紀律的重要性，并對各種違紀違法行為做出詳細說明，山東省專門成立了兩會會風會紀監督組，對相關人員遵守政治紀律、組織紀律、換屆紀律和中央八項規定精神進行嚴格檢查，從而促進了選舉的順利實施。其二，選舉內容相應拓展，2018年，國家層面和多數省份進行了省級監察委主任、副主任和委員的選舉工作，由此間接地擴大了民眾選舉權的范圍。其三，相關法律法規更為完善。2018年，全國人大常委會對村民委員會組織法和城市居民委員會組織法做出修改，對村委會居委會任期、被選舉人產生方式等加以規定，從而進一步完善了基層群眾自治制度，調動了基層群眾的積極性、主動性。

在保障公民行使知情權、參與權和監督權方面，2018年，國務院就施行《政府信息公開條例》的若干問題出臺專門的意見，就政府信息公開管理體制、協調機制、保密審查以及公開方式等重要問題予以說明，有力地保障了公民依法獲取政府信息的權利。在此指導下，各級政府加大信息公開的力度，加強對政策的解讀力度，及時向民眾公開政策措施的執行情況與成效，并主動接受社會監督，為政策落實營造良好的環境。與此同時，強化輿情監測，注重輿情回應，對各地在環境保護、重大突發性事件方面群眾關心的問題進行積極公開，及時澄清不實信息，引導輿情良性發展。此外，這一年還創新、優化公民參與權實現方式，發揮政務微博、微信、移動客戶端靈活便捷的優勢，積極吸收群眾各方面的意見和建議，增強公開實效，提升服務水平。

在保障公民的宗教信仰自由權利方面，一直以來，中國堅持用法律調節涉及宗教的各種社會關系，推進宗教工作的法治化水平。2018年2月，新修訂的宗教事務條例正式實施，相比于此前實施的條例，新條例進一步明確了政府在宗教團體和活動服務方面的職責，對宗教院校的教學和宗教組織的活動做了更為具體的規定，并強調了對教職人員的權利保護，為保障公民宗教信仰的自由權利提供了更為堅實的法律保障。與此同時，加強了對利用宗教進行危害國家安全、破壞民族團結和國家統一行為的打擊和遏制力度，深入開展宗教去極端化工作，保證宗教和諧健康發展。

（三）教育文化權利得到進一步發展

教育文化權利是人的基本權利，2018年，中國加強教育文化工作力度，充分保障人民接受教育的權利，滿足人民的文化發展需求。這一年，全國教育大會隆重召開，大會對“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”^[36]這一教育的根本問題做出深刻回答，并對教育體系完善、教師隊伍建設、教育體制改革和黨對教育工作的全面領導等做出部署，從而有力地推進了中國教育發展進程。與此同時，中國繼續加大教育投入。據統計，2018年全國財政教育支出達32222億元。雄厚的財政支持為人們教育權利的充分實現奠定了基礎，特別是對于中西部和農村地區而言，國家持續的資金投入，有力地推進了教育公平。例如，這一年，國家對鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校的建設予以統籌部署，著力改善其辦學、師資條件，強化其經費保障，使其教育水平顯著提高。而且增加了城鎮教育資源，緩解了城鎮教育資源緊張的局面，據統計，“全國90%的縣區基本做到了按照城鎮化規劃和常住人口規模編制城鎮義務教育學校布局規劃”^[37]。在本科教育方面，召開新時代全國高等學校本科教育工作會議，提出人才培養是大學的本質職能，必須堅持“以人為本”、推進“四個回歸”^[38]，由此為提高本科教育水平提供了指導。

在維護人的文化權益方面，2018年，全國宣傳思想工作會議召開，習近平在大會上指出，要將文化體制改革引向深入，不斷激發文化創新創造活力。在此指引下，中國深化文化產業供給側結構性改革，推進文化產業的原創性、民族性，推動各類文化市場主體發展壯大，不斷為人民提供更多、更優質的文化產品。而且繼續完善公共文化服務體系，優化文化資源配置，深入實施文化惠民工程。這一年，各級政府依據公共文化服務保障法、公共圖書館法等法律，結合本地區實際情況，著力加強公共文化設施建設。以北京市為例。北京市提出促進文化服務“標準化、均等化、社會化、數字化”的發展目標，著力為市民提供更為精細化和精準化的文化服務。截至2018年底，“北京的四級公共文化服務體系已包含公共文化設施7131個，覆蓋率達98.95%，實現了15分鐘公共文化服務圈”^[39]規劃。

（四）充分保障特定群體的權利

對殘疾人、老年人、兒童等群體權益的保障，是一個社會文明程度的體現。2018年，中國進一步加大對這些群體的保障力度。據統計，截至2018年底，全國已有殘疾人康復機構9036個，各類殘疾人綜合服務設施2364個，康復機構在崗人員達25.0萬人，全年共有2074.7萬名殘疾兒童及持證殘疾人得到基本的康復服務。^[40]同時，重視對殘疾人的權益維護，相關法律法規體系進一步完善，全年共“制定或修改省級關于殘疾人的專門法規、規章15個，地級市9個；制定或修改保障殘疾人權益的省級規范性文件19個，地級市61個，縣級市148個”^[41]。此外，這一年還加強了殘疾人事業的信息化、智能化建設，目前已有20個省區市啟動第三代殘疾人證的換發工作，為“互聯網+殘疾人服務”奠定了技術基礎。

2018年，黨和國家高度重視養老服務工作，推進老年人服務，加強老年人權益保障。這一年，中國沿著《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》的要求，進一步構建養老、孝老、敬老的制度體系和社會環境。2018年的國務院機構改革新設立了國家衛生健康委員會，承擔了全國老齡工作委員會的工作，負責應對人口老齡化、老年人醫療照顧等老年健康工作，從而在體制上為推進老年事業發展提供了保障。這一年還取消了針對養老機構設立的多項行政許可，著力營造公平的市場環境。與此同時，修訂了老年人權益保障法，依法加強了對各類養老機構的監管，從而保證養老產業健康發展。在地方層面，各地也依據實際情況，積極探索老年人照顧服務新模式，如北京就加強了經濟技術區域養老服務資源的整合和協作，并制定了家庭養老支持政策；上海在全市試點實施長期護理保險，推動社區居家醫養結合發展，提升了養老服務的效率。

2018年也是兒童權益得到充分保障的一年。這一年，最高檢、共青團中央共同簽署了《關于構建未成年人檢查工作社會支持體系的合作框架協議》，廣泛吸納社會力量和資源，推動未成年人檢查工作實現刑事、民事、行政領域全覆蓋。針對“湯蘭蘭”等性侵兒童類案件，各地司法機關、教育機關出臺措施，保護兒童安全。如上海、江蘇等地實行性侵兒童犯罪人員的從業禁止和信息公開制度，浙江省杭州市出臺《關于侵害未成年人案件強制報告制度的意見》和《關于建立校園性騷擾未成年人處置制度的意見》，由此建立起保護兒童性權益的網絡結構。