三 “一帶一路”倡議與印尼發展戰略

基礎設施項目是印尼國家發展計劃的關鍵。為了實現改善民生的目標，印尼政府必須建設高質量的基礎設施。因此，可以毫不夸張地說，“一帶一路”倡議與印尼國家發展目標之間的一致性顯而易見。正如貝克·麥堅時國際律師事務所的報告所寫的：“從地理位置上看，印尼有望成為東盟經濟體中‘一帶一路’倡議的最大受益者。在相關的基礎設施項目中，印尼獲得了870多億美元的投資?！币虼耍∧嵝枰龅木褪菍⒂∧岬陌l展戰略與“一帶一路”建設結合起來，從而實現共同利益。

海上合作是近年來中印尼關系的核心問題。2014年11月13日，佐科總統在緬甸舉行的第17屆東盟峰會上發表講話，強調了中國—東盟伙伴關系中經濟和海洋合作的重要性。2014年11月8日對中國進行國事訪問后，佐科于2015年3月26日在北京再次會見了習近平主席。雙方就進一步加強兩國海上合作進行了探討。2015年7月，印尼與中國同意在海洋科技、旅游、電廠、碼頭、漁業等方面開展海上合作。^[22]這符合印尼2005—2025年的長期發展愿景，該愿景的目標是使印尼成為一個獨立、先進、強大和以國家利益為本位的群島國家。據了解，在佐科總統2016年9月4日至5日再次訪華出席二十國集團領導人峰會和2017年5月14日至15日出席“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，海上合作一直是他的首要議題之一。

在出席“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，佐科總統與習近平主席就“一帶一路”在印尼的發展進行了會談。隨后，兩國領導人簽署了3份文件，計劃在2017—2022年實施全面戰略伙伴關系，為印尼基礎設施建設以及雅加達至萬隆的高鐵項目提供1125萬美元的資助。^[23]2018年4月，印尼和中國政府簽署了5份價值233億美元的合同。合同中提到的項目，從水電站到煉鋼廠，都在“一帶一路”建設涵蓋的范圍之內。^[24]“一帶一路”推動了中國對包括印尼在內的“一帶一路”沿線國家的投資。印尼投資協調委員會的數據顯示，2016年以來，中國對外直接投資規模位居全球前三。據報道，2018年上半年，中國對印尼的直接投資高達13億美元，占印尼接受外國直接投資總額的8.8%。^[25]

實現“一帶一路”倡議和印尼國家發展計劃的共同經濟效益可以有許多方式。其中，印尼外交政策和戰略研究學者林綿基（Jusuf Wanandi）提出：印尼可以優先考慮根據“一帶一路”倡議調整國家的發展計劃，且可以先從《印度尼西亞海洋政策2016—2019年行動計劃》著手。該行動計劃詳細介紹了政府為實現“全球海洋支點”目標而制訂的計劃，并介紹了實現這些目標要發展的五個主要領域：一是海洋邊界、海洋空間和海洋外交；二是海洋安全和防衛；三是海洋產業和海洋互聯互通；四是自然資源產業；五是海洋文化。其中，后面三個領域將是實現印尼海洋發展計劃和“一帶一路”共同目標的理想著力點。^[26]

印尼顯然希望最大限度地獲益并避免“一帶一路”可能產生的問題和損失。當基礎設施發展成為協調一致的主要議題時，環境保護應當成為決定因素之一。這事關“一帶一路”的可持續性，特別是考慮到可持續能源和清潔供水方面。據報道，國際金融公司認為，2016年至2030年，印尼將從價值2740億美元的“綠色投資機會”中受益。^[27]這正是印尼可以從“一帶一路”中大量獲益的一部分。

貝克·麥堅時國際律師事務所負責人托馬斯·萊蒙認為，印尼應當把重點放在某些基礎設施項目上，尤其是交通、電信、旅游、工業園區以及能源和電力部門。由于政府無法為所有項目提供資金，所以需要尋求其他國家的投資，尤其是來自中國的投資。用印尼工商協會辛達·卡姆達尼的話來說：“我們有符合“一帶一路”計劃投資領域的收費公路、海港、機場和發電廠項目。政府必須想辦法為這些項目制訂具有吸引力的投資計劃?！?a id="w28">^[28]中國和其他國家一樣正在為印尼提供機會，幫助印尼填補基礎設施的缺口。然而，就目前來看，中國的投資似乎比其他捐助國更具吸引力。^[29]