四 “一帶一路”倡議與東盟共同體建設(shè)

東盟由陸上成員國(guó)和海上國(guó)家組成，在中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”上發(fā)揮著舉足輕重的作用。從地理上講，90%以上的全球貿(mào)易通過(guò)東盟海運(yùn)延伸到太平洋和印度洋之間主要的貿(mào)易路線運(yùn)輸。同時(shí)，東盟陸上成員國(guó)也提供了可供選擇的交通路線，特別是對(duì)于中國(guó)的內(nèi)陸省份而言。東盟可以從“一帶一路”倡議當(dāng)中獲得巨額回報(bào)，但由于擔(dān)憂這一機(jī)制之下的潛在挑戰(zhàn)，東盟并不十分樂(lè)意參與這個(gè)倡議，對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。

盡管東盟共同體在2015年已經(jīng)建成，但它正面臨一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，即成員國(guó)之間的發(fā)展差距繼續(xù)阻礙其一體化。在發(fā)展方面，東盟國(guó)家的情況復(fù)雜：6個(gè)國(guó)家即文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓和泰國(guó)，更為發(fā)達(dá)；而其他4個(gè)國(guó)家，也被稱為CLMV國(guó)家——柬埔寨、老撾、緬甸和越南，則相對(duì)欠發(fā)達(dá)。這些欠發(fā)達(dá)國(guó)家正在人力資源、機(jī)構(gòu)能力和基礎(chǔ)設(shè)施方面苦苦掙扎，希望能實(shí)現(xiàn)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的一體化。

到目前為止，東盟正在努力縮小發(fā)展差距，以改變所謂的“一分為二的共同體”現(xiàn)狀。2016年，東盟提出了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》（Master Plan on ASEAN Connectivity 2025，簡(jiǎn)稱MPAC2025），以接力《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2010》，確定了可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字創(chuàng)新、無(wú)縫對(duì)接物流、進(jìn)出口管理和人員流動(dòng)五大重點(diǎn)領(lǐng)域。^[59]該規(guī)劃得到了澳大利亞和日本的援助以及東盟其他成員國(guó)的資助。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行稱，東盟的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展每年需要1840億—2100億美元，然而用于執(zhí)行該項(xiàng)目的資源仍然有限。^[60]因此，東盟可以將規(guī)則與“一帶一路”倡議對(duì)接起來(lái)，把“一帶一路”倡議作為對(duì)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的補(bǔ)充。

除了陸地和海上連通之外，中國(guó)還承諾改善與東盟的網(wǎng)絡(luò)和航空聯(lián)系。許多人稱贊東盟有望從“一帶一路”倡議中獲益最多。^[61]最近，中國(guó)—東盟投資合作基金已經(jīng)從10億美元增加到30億美元，預(yù)計(jì)未來(lái)將達(dá)到100億美元。^[62]

東盟的主要擔(dān)憂是中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)東盟中心地位和團(tuán)結(jié)的“破壞”。許多專家對(duì)中國(guó)與東盟各成員國(guó)的雙邊關(guān)系表示擔(dān)憂，認(rèn)為這可能影響東盟協(xié)商一致的決策機(jī)制和團(tuán)結(jié)。例如，許多人指責(zé)柬埔寨和老撾是中國(guó)在東盟的特洛伊木馬。柬埔寨和老撾一直被視為阻礙東盟就南海爭(zhēng)端達(dá)成共識(shí)的障礙。^[63]