第二節 探索交接班制度

實現政權平穩過渡，確保獨立后第一代領導人開創的事業獲得繼承和發展，這對所有原蘇聯加盟共和國都是一個嚴峻且現實的重大課題。蘇聯解體后，歐亞地區的新獨立國家出現多種政權交接模式，如阿塞拜疆的子承父業、普京和梅德韋杰夫的“梅普組合”、格魯吉亞的“顏色革命”等。哈薩克斯坦根據本國國情，創造了具有自身特色的政權交接模式。2019年3月19日，納扎爾巴耶夫發表電視講話，宣布于3月20日辭去總統職務（正常應該到2020年年底屆滿）。3月20日，議會上下兩院一致同意托卡耶夫接任總統。6月9日，哈薩克斯坦舉行新一屆總統選舉，托卡耶夫順利當選。哈薩克斯坦獨立史上完成了首次政權交接。

縱觀哈薩克斯坦獨立后的政治發展歷程可知，納扎爾巴耶夫提前交出總統權力并非一時性起，而是對政權交接的制度與法律設計早有安排：

第一，“顏色革命”加速納扎爾巴耶夫考慮政權交接班事宜。2003—2005年，格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦發生“顏色革命”，反對派利用民眾不滿心理，通過街頭暴力，在總統或議會選舉之際，以現任總統自獨立后長期執政為由，試圖借機奪取政權，造成社會動蕩。2005年12月，納扎爾巴耶夫以91.15%的得票率獲得連任，打破了原蘇聯地區“逢選必亂”的“顏色革命”咒語。盡管成功連任，但“顏色革命”也促使納扎爾巴耶夫開始認真思考接班人問題，著手為未來政權交接進行法律和制度上的準備。

第二，2007年憲法改革促進國家權力結構平衡發展，總統、政府和議會三者權力更加均衡，相互制衡能力增強。憲法修正案將一部分原屬總統的權力轉交議會和政府，擴大議會和政府的權力與職能范圍，賦予議會多數派組閣權，提高了政黨和議會在國家政治生活中的地位。憲法修訂案雖取消納扎爾巴耶夫總統的連任限制，但明確規定此條僅限于納扎爾巴耶夫本人，不適用其他人。這項規定使得“后納扎爾巴耶夫時代”不會再出現“長期執政”的超級總統，各政治集團也不會再糾結于連任問題。

2011年1月，哈社會各界人士代表組成的修憲動議小組收集了超過500萬名選民的簽名，要求通過全民公決的方式將納扎爾巴耶夫的總統任期延長至2020年12月6日。該修訂案在議會兩院聯席會議上獲得通過，并賦予總統提前舉行總統選舉的權力。納扎爾巴耶夫則建議提前舉行總統選舉，不同意通過全民公決延長總統任期。此舉回避了民眾和議會對其“終身總統”地位的動議，也避免了被西方將其與西亞、北非地區的部分領導人進行類比[26]。

第三，2010年納扎爾巴耶夫獲得“民族領袖”稱號，解決了歷史地位和卸任后的待遇問題。早在2000年，哈議會就通過了憲法性法律《首任總統法》。納扎爾巴耶夫卸任后的地位不是“前總統”，而是“首任總統”。該法賦予納扎爾巴耶夫 “首任總統”獨特的政治權力。2010年，執政的祖國之光黨向議會提議授予納扎爾巴耶夫“民族領袖”稱號，議會隨即將憲法性法律《首任總統法》修訂為《首任總統——民族領袖法》。

“民族領袖”即國父，通常是對國家政權奠基者和開創者的稱謂。除政治待遇外，“民族領袖”的最主要價值是對納扎爾巴耶夫歷史功績的肯定，說明他不是一個普通的國家領導人和政治家，而是一個帶領國民開創一代偉業的領袖。在歷經近兩個世紀生活在沙俄和蘇聯體制內之后，納扎爾巴耶夫帶領人民建立了獨立的主權國家“哈薩克斯坦”。這份功績無人可以替代。正如哈爾穆拉托夫議員（Р.Халмурадов）所說[27]：“世界因偉人而了解某民族，而哈薩克斯坦則因納扎爾巴耶夫才被世人所了解。我們應向文明國家學習如何尊敬與景仰自己的領袖。”

值得注意的是，“民族領袖”稱號是民眾自發的和習慣性的對納扎爾巴耶夫的稱謂。2010年，哈議會本想通過一項憲法修正案正式賦予納扎爾巴耶夫“民族領袖”稱號并寫進憲法，但遭到納扎爾巴耶夫拒絕。納扎爾巴耶夫2010年6月4日在《哈薩克斯坦真理報》發表致議會兩院的公開信。信中說道[28]：“民意調查顯示，絕大部分哈薩克斯坦公民支持這一法案。我衷心感謝議會決定以法律形式確立我的‘民族領袖’地位，也感謝哈薩克斯坦民眾對我的支持以及對我工作的高度評價。盡管這一法案旨在維護哈薩克斯坦的穩定和發展，但我仍決定予以否決，請兩院議員對我的決定予以理解。因為‘民族領袖’的地位不應通過法律、命令或其他司法手段來確立。”

第四，2018年7月12日通過的憲法性法律《安全委員會法》為卸任后的納扎爾巴耶夫繼續發揮政治影響力提供了法律保障。根據該法律，安全委員會是負責國家安全事務的重要部門，擁有維護國內政治穩定，保護國家憲法秩序、主權獨立、領土完整，以及在國際政治舞臺上保障哈薩克斯坦國家利益等職責。安全委員會由哈薩克斯坦總統組建，鑒于首任總統的歷史地位，授予首任總統納扎爾巴耶夫安全委員會終身主席權力。這意味著，納扎爾巴耶夫在2019年3月卸任總統職務后，從臺前走到幕后，但依然擁有調動國內安全力量的權力，依舊保留著對國家政局的影響力。

由此可見，政權交接的“哈薩克斯坦模式”重視交接的制度建設，而不是簡單地選擇接班人。首先，法律建設為權力交接提供制度安排與保障，使權力交接的各個環節都有法可依。哈薩克斯坦多次修改憲法，同時還頒布了憲法性法律《首任總統——民族領袖法》和《安全委員會法》等，為總統權力的平穩交接提供了法律依據。其次，沒有選擇終身制。依據憲法和法律規定，納扎爾巴耶夫無連任限制，其個人威望在哈薩克斯坦也無人能及，但他沒有選擇終身制，而是適時隱退到幕后，平穩地完成了政權更替，從而既避免了終身制，又防止了可能出現的政治動蕩和權力危機。最后，讓賢舉能。雖然哈薩克民族的傳統文化觀念中有子承父業和家族承襲的傳統，但納扎爾巴耶夫最終沒有將權力交給自己的家人，而是根據憲法規定程序，完成政權交接。

納扎爾巴耶夫高度評價他的繼任者托卡耶夫。他說：“自哈薩克斯坦獨立的第一天起，他就一直和我在一起工作。我很了解他。他是一個誠實、負責任和勤奮的人。他完全支持我國正在實行的國內外政策。所有計劃都是在他的參與下制訂和通過的。我相信，托卡耶夫是可以將哈薩克斯坦托付給他的人。”

辭職之后，針對國內外關于哈薩克斯坦存在“雙重政權”的說法（即首任總統納扎爾巴耶夫和現任總統托卡耶夫），納扎爾巴耶夫予以堅決駁斥。在接受哈薩克斯坦哈巴爾電視臺記者采訪時，他解釋道：“關于‘雙重政權’的說法不過是庸人自擾。這些謠言八卦都是由那些不希望哈薩克斯坦穩定的人故意放出來的消息。他們希望哈薩克斯坦出現紛爭打架、分裂等。這些說法都是那些逃亡在外的盜賊、祖國的叛徒——他們這些人從國外散布出來，目的是破壞人民的寧靜生活。哈薩克斯坦是一個總統制和單一制的國家，在法國、俄羅斯、美國也是這樣的政體。因此雙重政權的說法沒有根據。托卡耶夫總統是全民選舉出來的總統。至于我，你們也知道，根據法律，我是安全委員會主席。是的，這個機構負責解決內政和外交問題，委員會成員討論這些事情。但它是一個合議機構。我只是委員會的主席，所有國家領導人都是該機構的成員。我們共同決策，避免錯誤。我作為首任總統和民族領袖的地位由憲法性法律確定。我的任務是保障安全委員會的工作，領導祖國之光黨，領導哈薩克斯坦人民大會。此外，我參與創建的許多國際機構建議我擔任這些機構的名譽主席。這些工作足夠我做的了。如果他們邀請我，我就去參加，因為在那里有哈薩克斯坦的利益，為哈薩克斯坦找到新朋友和投資者，所以我會繼續朝著這個方向努力。當然，托卡耶夫總統遇事會與我協商。當他們找我時，我會從我的生活和實踐經驗的高度出發，為國家著想，給出我的建議。不過建議就是建議而已，決定則是由接受這些建議的人作出。現任總統本人也宣布總統日程的第一要務是‘連續性’，即接續和繼承已經開始的事業。我也希望國家有連續性，將國家的發展與穩定繼續進行下去。丘吉爾有句話說得非常好，他說：‘毫無疑問，給予權力比接受權力要愉快得多。’我認同這個說法。因為接受就意味著承擔責任，為了人民，為了所有人而承擔重大責任。所以要想好能否做到這一點。如果不能，就不要做這事。希臘哲學家曾經說過這樣的諺語：‘必須將權力賦予愿意為之努力工作的人，而不是給予那些對其有欲望的人。’我就是從這些完全不同的角度來看待這個（權力）問題。”[29]