第三節(jié)　第五共和國時期政府部門的創(chuàng)立

§1. 創(chuàng)立自由

44. 《憲法》第8條第2款。　共和國總統(tǒng)根據(jù)總理的提議，任命和罷免部長。總統(tǒng)是唯一有權創(chuàng)立、撤銷政府部門，以及更改部門名稱的人。每位部長都是所在部門的最高領導（除非例外，由政府中的“不管部長”代表，例如負責處理法國政府與議會關系的國務秘書）。唯一須由總統(tǒng)任命的部長為司法部部長，《憲法》第65條兩次提到該職位。

需要特別注意的是，第五共和國總理可以同時被任命為部長：雷蒙·巴爾是唯一一個兼任經(jīng)濟與財政部部長（1976—1978）的總理（1976—1981）。

45. 三權分立。　根據(jù)三權分立原則，一項法律似乎并不能限制總統(tǒng)的決策自由：實際上，憲法委員會認為，“三權分立原則適用于共和國總統(tǒng)和政府成員”(22)。因此，一些對共和國總統(tǒng)及政府成員待遇進行規(guī)定的法律條款是違憲的(23)；三權分立原則同樣應該被應用于部門數(shù)量和部長頭銜的確定上(24)：為避免行政權力過于單一，法國政府在行政組織上，要以規(guī)定政府組成的行政法令為依據(jù)。各位新任部長負責任命其部門成員。

國家總統(tǒng)和總理決定各部長的任命順序，這取決于他們希望將誰置于政府班子的首要位置，或是希望凸顯哪個部門領域的政治優(yōu)先權。在規(guī)定政府組成的法令中，首先被任命的部長將成為政府二把手（僅次于總理），第二個被任命的即為三把手，以此類推。這一順序不僅決定了部長在部級會議中的禮賓次序，也同樣決定了其共事者的地位。

由掌璽大臣擔任政府二把手的傳統(tǒng)已經(jīng)被廢除了。

§2. 部門數(shù)量

本節(jié)將介紹第五共和國時期，每位總統(tǒng)執(zhí)政的首屆政府組成情況(25)。

46. 德布雷。　戴高樂將軍首次執(zhí)政期間，政府自1959年1月8日起由米歇爾·德布雷領導，除（不管）國務部長外(26)，還包括其他15位部長。除去5個王室部門（司法部，外交部，內(nèi)政部，國防部，財政與經(jīng)濟事務部），政府還增加了農(nóng)業(yè)部、教育部、工業(yè)與外貿(mào)部、公共工程與交通部、公共衛(wèi)生與人口部、勞動部、建設部、郵政部、通信部、退伍軍人事務與信息部。

一位總理的委派部長負責撒哈拉、海外省份、海外領地及原子能等相關事務。

納菲薩·錫德·卡拉被任命為國務秘書，她是第五共和國時期首位女性政府成員，主要負責阿爾及利亞的社會問題及穆斯林人權演變的問題。

47. 沙邦-戴爾馬。　1969年6月20日，喬治·蓬皮杜出任總統(tǒng)，首屆政府由雅克·沙邦-戴爾馬領導，包括17個部門。在本屆政府管理下，環(huán)保首次被列入政府職權范圍：1971年，總理任命一名部長專門負責自然與環(huán)境保護。

48. 希拉克。　1974年5月27日，瓦萊里·吉斯卡爾·德斯坦出任總統(tǒng)，首屆政府由雅克·希拉克領導，包括15個部門（其中有兩個是從外貿(mào)與工業(yè)部中分離出來的，還有一個是曇花一現(xiàn)的“改革部”）。第五共和國首次出現(xiàn)女部長（西蒙娜·韋伊），并成立了直接依附于總理的女性地位國務秘書處。該政府因創(chuàng)建了7個“自主管理”國務秘書處而著稱。與其他國務秘書處不同的是，這7個國務秘書處并不隸屬于總理或部長，各自有自己的行政機關，這7個秘書處分別是：退伍軍人事務處、郵電處、交通處、文化處、外貿(mào)處、大學處、海外省份及海外領地管理處(27)。1978年1月，法國成立了外貿(mào)部。

49. 莫魯瓦。　1981年政權更迭后，弗朗索瓦·密特朗出任法國總統(tǒng)，其首屆政府由皮埃爾·莫魯瓦領導，共有24位部長。本屆政府除了象征性地改變了部門名稱（內(nèi)政與權力下放部、對外關系部、國家團結部、休閑部、通信部）外，還新增了多個部門，值得一提的是：女性權利部、消費部及海洋部。

50. 朱佩。　1995年5月19日，雅克·希拉克上臺執(zhí)政，其首屆政府由阿蘭·朱佩領導，共有26位部長。在一些領域，幾個部門被合并到了一起：如國民教育與高等教育部合并為一個部，設備、交通部與領土整治部合并為一個部。同時也出現(xiàn)了新的部門：國家改革部、旅游部、團結與反對社會排斥部，以及信息技術部。

51. 菲永。　2007年5月19日尼古拉·薩科齊上臺執(zhí)政，其首屆政府由弗朗索瓦·菲永領導，共有15位部長。該政府的顯著之處在于：創(chuàng)建了生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展與整治部，此舉將長期對立的設備部和環(huán)境部歸并到了一起；將經(jīng)濟與財政部、就業(yè)部合并為一體；成立了移民、融合、國家認同與合作發(fā)展部；將青年及體育事務并入衛(wèi)生部。除此之外，還出現(xiàn)了新的政府組織——反貧困團結行動高等委員會。

52. 艾羅。　2012年5月16日，弗朗索瓦·奧朗德上臺執(zhí)政，其首屆政府由讓-馬克·艾羅領導，共有18位部長——第五共和國時期首次出現(xiàn)男女部長各占一半的情況。該政府的特點是：取消了移民、融合、國家認同與合作發(fā)展部（該部被并入內(nèi)政部），創(chuàng)建了海外部（獨立于內(nèi)政部的部門）、女性權利部(28)。在貝爾西(29)，工業(yè)部與經(jīng)濟部相互分離，與此同時一個新的部門產(chǎn)生了，被命名為“生產(chǎn)振興部”。能源問題歸環(huán)保部管轄，預算事務歸經(jīng)濟部管轄。

53. 部長太多了嗎？　除了多位部長，還要加上委派部長或/和國務秘書(30)（參見下文第79條目），法國大多數(shù)總理因此要領導眾多政府成員。事實上，對于國家的行政組織來說，部門的數(shù)量至關重要；第五共和國時期，部門數(shù)量平均為20個左右，多于今天歐洲大部分國家。從這一點來看，法國左右共治時期和一翼執(zhí)政時期并沒有太大差別：巴拉迪爾政府（1993）時期有23位部長，若斯潘政府（1997）時期有15位部長。

1995年，讓·皮克在報告里已經(jīng)發(fā)出警告，國家要進行必要的改革：“精簡部長數(shù)量有助于將政府重心集中到國家重要任務上（……）,減少公共開支將變得容易。正是因為行政部門希望捍衛(wèi)自身的“商業(yè)資本”，才造成許多崗位重疊的現(xiàn)象(31)。他補充道：“政府在自我組建的過程中沒有充分考慮到其行政影響。（……）然而這些影響是至關重要的。沒有哪個機構可以問心無愧地說自己的組織是不存在問題的(32)。”

2008年，與憲法修改委員會（巴拉迪爾委員會）提出的第五共和國機構現(xiàn)代化與再平衡的主張相反，在政府的倡議下，《第五共和國機構現(xiàn)代化憲法性法案》規(guī)定在《憲法》第8條中加入一項條款，以說明通過《組織法》規(guī)定部門數(shù)量和政府成員的最高數(shù)量。但是這一草案遭到國民議會的反對，因此沒有被寫入2008年7月23日《憲法》中。

2014年4月2日，瓦爾斯政府成立，通過重組部門（經(jīng)濟、手工業(yè)與生產(chǎn)振興部，國民教育與高等教育部，女性權利部，城市、青年與體育部），該政府部門數(shù)量達到16個，趨向合理；15位國務秘書被指派到各部門。