1.4 沿邊開放的新階段與新特點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)，中國對外開放進(jìn)入新階段，為沿邊開放的擴(kuò)大帶來了新機(jī)遇。進(jìn)入2013年，中國致力于推進(jìn)開放型世界經(jīng)濟(jì)，沿邊開放進(jìn)入了真正超越邊境貿(mào)易和邊境地區(qū)一體化的全新發(fā)展階段。

1.4.1 中國對外開放進(jìn)入新階段

中國的對外開放進(jìn)程大致可分為五個階段：一是探索階段，從設(shè)立深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)到開放沿海14個主要城市，主要是為探索對外開放的體制、機(jī)制、模式、路徑而積累經(jīng)驗(yàn)；二是區(qū)域推進(jìn)階段，以浦東開發(fā)開放為龍頭的長江流域和內(nèi)地省市開放，各地以引進(jìn)外資和競相擴(kuò)大對外貿(mào)易來探索和實(shí)踐對外開放；三是體制接軌階段，以加入WTO為標(biāo)志，推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國外市場、資源的結(jié)合；四是完全開放階段，在完成WTO過渡后，是以人民幣的資本項(xiàng)目可兌換為標(biāo)志的金融開放過程；五是新形勢下的開放深化階段，以十八大和十八屆三中全會提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為標(biāo)志，創(chuàng)新了對外開放的內(nèi)涵，拓展了對外開放的外延，尤其是將沿邊開放從次區(qū)域合作擴(kuò)大到“一帶一路”的內(nèi)陸邊疆一體化開放格局。隨著中國改革開放不斷深化、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力提升和國際資本流動的變化，中國進(jìn)入了一個新的開放階段：資金等要素從單向流入為主向雙向流動并重的格局開始形成，企業(yè)全球配置資源的能力增強(qiáng)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系更加復(fù)雜。

中國對外開放進(jìn)入新階段的主要特征，一是出口導(dǎo)向逐步向進(jìn)出口平衡導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。在前兩個階段，外匯短缺，中國的開放基本上以“商品出口、資金引進(jìn)”為主，重點(diǎn)從沿海地區(qū)的加工貿(mào)易，逐步發(fā)展到內(nèi)地的“三來一補(bǔ)”，都是發(fā)展出口導(dǎo)向型的外向型經(jīng)濟(jì)，使中國外貿(mào)出口增長速度快于進(jìn)口增長。隨著出口導(dǎo)向型貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的深入，中國的外貿(mào)順差不斷擴(kuò)大。因此，中國采取了一系列調(diào)控措施，如調(diào)高資源型產(chǎn)品的出口稅率、減少出口退稅商品種類、降低部分進(jìn)口商品稅率、推動人民幣升值、在中國進(jìn)出口商品交易會設(shè)立進(jìn)口展區(qū)等，中國的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從出口導(dǎo)向型向?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口基本平衡轉(zhuǎn)變。二是引進(jìn)外資發(fā)生新變化。外商直接投資占中國固定資產(chǎn)投資總額的比重持續(xù)下降。FDI作為資金來源的重要性在下降，實(shí)際利用FDI占中國固定資產(chǎn)投資總額的比重在1994年達(dá)到17.1%的峰值，此后持續(xù)下降。隨著大量FDI的進(jìn)入和國內(nèi)企業(yè)競爭力的提升，一些行業(yè)中外商投資企業(yè)的收益發(fā)生了變化，特別是在汽車、電子和通信設(shè)備、洗滌用品、家用電器、食品飲料等外資較為密集的行業(yè)中，由于市場競爭激烈，企業(yè)利潤開始下降，使新投資者持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。[7]三是對外直接投資快速增長。國內(nèi)市場飽和、競爭加劇以及很多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，推動了企業(yè)向國外投資；貿(mào)易摩擦和人民幣升值使企業(yè)出口成本上升，而對外投資成本下降，導(dǎo)致企業(yè)選擇從出口轉(zhuǎn)向?qū)ν馔顿Y；巨額的外匯儲備也為對外投資提供了充足的外匯資金；國內(nèi)企業(yè)已有實(shí)力通過收購兼并國外企業(yè)或者在海外建立研發(fā)中心，獲得先進(jìn)技術(shù)。據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，跨國購并已經(jīng)成為中國企業(yè)對外投資的主要方式。技術(shù)尋求型對外投資往往是針對經(jīng)營困難但有良好核心資產(chǎn)特別是技術(shù)、品牌和客戶資源的國外企業(yè)，不少國內(nèi)企業(yè)通過上述方式形成了自身的核心技術(shù)能力和全球品牌影響力。在未來較長一段時間內(nèi)，中國對外投資仍會持續(xù)較快增長，這是中國對外開放進(jìn)入一個新的階段后的必然趨勢。

1.4.2 中國沿邊開放的階段

沿邊開放自20世紀(jì)80年代開始，逐漸恢復(fù)并蓬勃發(fā)展，大致可以劃分為4個階段。第一階段（1984～1992年）：20世紀(jì)80年代，隨著我國改革開放的深入和國際局勢的變化，在新疆、云南、內(nèi)蒙古等陸地邊境地區(qū)，傳統(tǒng)的邊境小額貿(mào)易和邊民互市開始逐漸恢復(fù)。1984年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《邊境小額貿(mào)易暫行管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國開始將沿邊開放納入對外開放范疇，從此邊境貿(mào)易蓬勃發(fā)展。第二階段（1992～2001年）：1992年1月召開的中央民族工作會議確定并實(shí)施了我國沿邊開放的戰(zhàn)略。1992年春，進(jìn)一步開放13個沿邊城鎮(zhèn)，同時對內(nèi)陸地區(qū)的省會首府城市昆明、貴陽、銀川、南寧、烏魯木齊、呼和浩特等實(shí)行沿海開放城市的優(yōu)惠政策。這標(biāo)志著我國沿邊開放進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段。這一時期沿邊開放的重點(diǎn)從早期單純跨境貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼?jīng)濟(jì)合作。第三階段（2001～2012年）：2001年3月，“十五”計(jì)劃綱要提出“擴(kuò)大對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)”，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。這一時期沿邊開放的思想不斷豐富，雙邊和多邊貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，各類形式的次區(qū)域合作蓬勃發(fā)展，我國制造產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，對資源和原材料的進(jìn)口也大幅提高，中國企業(yè)對周邊國家的投資不斷增加。第四階段（2013年以后），黨的十八大提出“促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，……統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通”，十八屆三中全會提出“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。……加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”，將我國沿邊開放推進(jìn)到一個新的高度。關(guān)于新時期沿邊開放的內(nèi)涵、路徑和政策等方面，相關(guān)部門和專家學(xué)者尚在研究過程中。

1.4.3 中國沿邊開放的新特點(diǎn)

在中國整體上進(jìn)入小康社會和周邊國家整體上進(jìn)入工業(yè)化時代的背景下，中國對沿邊開放的重大戰(zhàn)略部署，使中國沿邊開放的新特征正在顯現(xiàn)端倪。

一是沿邊開放、內(nèi)陸開放和沿海開放的緊密結(jié)合。這既是中國消除國內(nèi)區(qū)域分割，緩解國內(nèi)區(qū)域發(fā)展失衡問題的重要舉措，也是中國推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要引擎。有學(xué)者將這種開放模式稱為“二重開放”。[8]黨的十八大報告指出，要“創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地”。十八屆三中全會指出，要“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊。推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。未來沿邊、內(nèi)陸、沿海開放有機(jī)結(jié)合的具體組織形式是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)。雖然絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)的規(guī)劃尚在編制過程中，但沿邊、內(nèi)陸和沿海聯(lián)合走向世界的格局必將形成，沿邊開放不再只是沿邊省份的機(jī)遇，更是內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)的新機(jī)遇，沿邊省份實(shí)施沿邊開放離不開內(nèi)陸省份和沿海省份的支撐。

二是對外投資成為沿邊開放的主體。隨著周邊各國陸續(xù)進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程，吸引外國直接投資成為這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)成為這些國家吸引外國直接投資的重要領(lǐng)域。我國已經(jīng)從吸引外資為主的階段轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν馔顿Y為主的階段，當(dāng)前和未來一個時期，周邊國家都是我國對外投資的重點(diǎn)區(qū)位。我國對外投資的經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群化的國際產(chǎn)業(yè)特征，使我國沿邊開放中對周邊國家投資的具體組織形式將以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。

三是以周邊為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。國際經(jīng)濟(jì)格局的變化導(dǎo)致新的貿(mào)易保護(hù)主義以新的形式抬頭，我國確立了“以周邊為基礎(chǔ)加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的思想。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立為我國與周邊國家繼續(xù)加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。與單個或多個周邊國家、根據(jù)各自的發(fā)展階段差異和產(chǎn)業(yè)梯度，建立垂直型、水平型等各種類型的自由貿(mào)易區(qū)，將成為未來較長時期我國沿邊開放的重要特征。

四是對外貿(mào)易將形成進(jìn)口為主出口為輔的格局。內(nèi)需導(dǎo)向?qū)⑹刮覈鴮χ苓厙业耐顿Y集中在農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域，所形成的原材料、初級產(chǎn)品和上游產(chǎn)品以開拓我國市場為主，而互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦將更加便利周邊國家產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，今后我國的沿邊開放將形成進(jìn)口為主出口為輔的貿(mào)易格局。

五是服務(wù)業(yè)將成為重要合作領(lǐng)域。周邊國家雖然大部分還處于工業(yè)化初期甚至工業(yè)化起步階段，但經(jīng)濟(jì)全球化和信息化對工業(yè)化的滲透已經(jīng)改變了西方傳統(tǒng)的工業(yè)化路徑和產(chǎn)業(yè)次序，形成了服務(wù)業(yè)與工業(yè)同步發(fā)展的格局。不過，周邊國家資本短缺的現(xiàn)實(shí)很難支撐其工業(yè)化的服務(wù)業(yè)需求，金融、科技、商貿(mào)、旅游、物流等服務(wù)業(yè)的對外合作是這些國家工業(yè)化進(jìn)程的顯著特征，也將是我國沿邊開放的重要對外合作領(lǐng)域。