1.4 沿邊開(kāi)放的新階段與新特點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段，為沿邊開(kāi)放的擴(kuò)大帶來(lái)了新機(jī)遇。進(jìn)入2013年，中國(guó)致力于推進(jìn)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，沿邊開(kāi)放進(jìn)入了真正超越邊境貿(mào)易和邊境地區(qū)一體化的全新發(fā)展階段。

1.4.1 中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段

中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程大致可分為五個(gè)階段：一是探索階段，從設(shè)立深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)到開(kāi)放沿海14個(gè)主要城市，主要是為探索對(duì)外開(kāi)放的體制、機(jī)制、模式、路徑而積累經(jīng)驗(yàn)；二是區(qū)域推進(jìn)階段，以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭的長(zhǎng)江流域和內(nèi)地省市開(kāi)放，各地以引進(jìn)外資和競(jìng)相擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易來(lái)探索和實(shí)踐對(duì)外開(kāi)放；三是體制接軌階段，以加入WTO為標(biāo)志，推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)外市場(chǎng)、資源的結(jié)合；四是完全開(kāi)放階段，在完成WTO過(guò)渡后，是以人民幣的資本項(xiàng)目可兌換為標(biāo)志的金融開(kāi)放過(guò)程；五是新形勢(shì)下的開(kāi)放深化階段，以十八大和十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制為標(biāo)志，創(chuàng)新了對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)涵，拓展了對(duì)外開(kāi)放的外延，尤其是將沿邊開(kāi)放從次區(qū)域合作擴(kuò)大到“一帶一路”的內(nèi)陸邊疆一體化開(kāi)放格局。隨著中國(guó)改革開(kāi)放不斷深化、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和國(guó)際資本流動(dòng)的變化，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的開(kāi)放階段：資金等要素從單向流入為主向雙向流動(dòng)并重的格局開(kāi)始形成，企業(yè)全球配置資源的能力增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜。

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段的主要特征，一是出口導(dǎo)向逐步向進(jìn)出口平衡導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。在前兩個(gè)階段，外匯短缺，中國(guó)的開(kāi)放基本上以“商品出口、資金引進(jìn)”為主，重點(diǎn)從沿海地區(qū)的加工貿(mào)易，逐步發(fā)展到內(nèi)地的“三來(lái)一補(bǔ)”，都是發(fā)展出口導(dǎo)向型的外向型經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)速度快于進(jìn)口增長(zhǎng)。隨著出口導(dǎo)向型貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的深入，中國(guó)的外貿(mào)順差不斷擴(kuò)大。因此，中國(guó)采取了一系列調(diào)控措施，如調(diào)高資源型產(chǎn)品的出口稅率、減少出口退稅商品種類(lèi)、降低部分進(jìn)口商品稅率、推動(dòng)人民幣升值、在中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)設(shè)立進(jìn)口展區(qū)等，中國(guó)的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從出口導(dǎo)向型向?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口基本平衡轉(zhuǎn)變。二是引進(jìn)外資發(fā)生新變化。外商直接投資占中國(guó)固定資產(chǎn)投資總額的比重持續(xù)下降。FDI作為資金來(lái)源的重要性在下降，實(shí)際利用FDI占中國(guó)固定資產(chǎn)投資總額的比重在1994年達(dá)到17.1%的峰值，此后持續(xù)下降。隨著大量FDI的進(jìn)入和國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，一些行業(yè)中外商投資企業(yè)的收益發(fā)生了變化，特別是在汽車(chē)、電子和通信設(shè)備、洗滌用品、家用電器、食品飲料等外資較為密集的行業(yè)中，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)利潤(rùn)開(kāi)始下降，使新投資者持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。[7]三是對(duì)外直接投資快速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和、競(jìng)爭(zhēng)加劇以及很多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)了企業(yè)向國(guó)外投資；貿(mào)易摩擦和人民幣升值使企業(yè)出口成本上升，而對(duì)外投資成本下降，導(dǎo)致企業(yè)選擇從出口轉(zhuǎn)向?qū)ν馔顿Y；巨額的外匯儲(chǔ)備也為對(duì)外投資提供了充足的外匯資金；國(guó)內(nèi)企業(yè)已有實(shí)力通過(guò)收購(gòu)兼并國(guó)外企業(yè)或者在海外建立研發(fā)中心，獲得先進(jìn)技術(shù)。據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，跨國(guó)購(gòu)并已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的主要方式。技術(shù)尋求型對(duì)外投資往往是針對(duì)經(jīng)營(yíng)困難但有良好核心資產(chǎn)特別是技術(shù)、品牌和客戶資源的國(guó)外企業(yè)，不少國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)上述方式形成了自身的核心技術(shù)能力和全球品牌影響力。在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)對(duì)外投資仍會(huì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，這是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的階段后的必然趨勢(shì)。

1.4.2 中國(guó)沿邊開(kāi)放的階段

沿邊開(kāi)放自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，逐漸恢復(fù)并蓬勃發(fā)展，大致可以劃分為4個(gè)階段。第一階段（1984～1992年）：20世紀(jì)80年代，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和國(guó)際局勢(shì)的變化，在新疆、云南、內(nèi)蒙古等陸地邊境地區(qū)，傳統(tǒng)的邊境小額貿(mào)易和邊民互市開(kāi)始逐漸恢復(fù)。1984年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《邊境小額貿(mào)易暫行管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始將沿邊開(kāi)放納入對(duì)外開(kāi)放范疇，從此邊境貿(mào)易蓬勃發(fā)展。第二階段（1992～2001年）：1992年1月召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議確定并實(shí)施了我國(guó)沿邊開(kāi)放的戰(zhàn)略。1992年春，進(jìn)一步開(kāi)放13個(gè)沿邊城鎮(zhèn)，同時(shí)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的省會(huì)首府城市昆明、貴陽(yáng)、銀川、南寧、烏魯木齊、呼和浩特等實(shí)行沿海開(kāi)放城市的優(yōu)惠政策。這標(biāo)志著我國(guó)沿邊開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。這一時(shí)期沿邊開(kāi)放的重點(diǎn)從早期單純跨境貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼?jīng)濟(jì)合作。第三階段（2001～2012年）：2001年3月，“十五”計(jì)劃綱要提出“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。這一時(shí)期沿邊開(kāi)放的思想不斷豐富，雙邊和多邊貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，各類(lèi)形式的次區(qū)域合作蓬勃發(fā)展，我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)資源和原材料的進(jìn)口也大幅提高，中國(guó)企業(yè)對(duì)周邊國(guó)家的投資不斷增加。第四階段（2013年以后），黨的十八大提出“促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，……統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通”，十八屆三中全會(huì)提出“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。……加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”，將我國(guó)沿邊開(kāi)放推進(jìn)到一個(gè)新的高度。關(guān)于新時(shí)期沿邊開(kāi)放的內(nèi)涵、路徑和政策等方面，相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者尚在研究過(guò)程中。

1.4.3 中國(guó)沿邊開(kāi)放的新特點(diǎn)

在中國(guó)整體上進(jìn)入小康社會(huì)和周邊國(guó)家整體上進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代的背景下，中國(guó)對(duì)沿邊開(kāi)放的重大戰(zhàn)略部署，使中國(guó)沿邊開(kāi)放的新特征正在顯現(xiàn)端倪。

一是沿邊開(kāi)放、內(nèi)陸開(kāi)放和沿海開(kāi)放的緊密結(jié)合。這既是中國(guó)消除國(guó)內(nèi)區(qū)域分割，緩解國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展失衡問(wèn)題的重要舉措，也是中國(guó)推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要引擎。有學(xué)者將這種開(kāi)放模式稱為“二重開(kāi)放”。[8]黨的十八大報(bào)告指出，要“創(chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地”。十八屆三中全會(huì)指出，要“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。支持內(nèi)陸城市增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。未來(lái)沿邊、內(nèi)陸、沿海開(kāi)放有機(jī)結(jié)合的具體組織形式是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)。雖然絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)的規(guī)劃尚在編制過(guò)程中，但沿邊、內(nèi)陸和沿海聯(lián)合走向世界的格局必將形成，沿邊開(kāi)放不再只是沿邊省份的機(jī)遇，更是內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)的新機(jī)遇，沿邊省份實(shí)施沿邊開(kāi)放離不開(kāi)內(nèi)陸省份和沿海省份的支撐。

二是對(duì)外投資成為沿邊開(kāi)放的主體。隨著周邊各國(guó)陸續(xù)進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程，吸引外國(guó)直接投資成為這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)成為這些國(guó)家吸引外國(guó)直接投資的重要領(lǐng)域。我國(guó)已經(jīng)從吸引外資為主的階段轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外投資為主的階段，當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，周邊國(guó)家都是我國(guó)對(duì)外投資的重點(diǎn)區(qū)位。我國(guó)對(duì)外投資的經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群化的國(guó)際產(chǎn)業(yè)特征，使我國(guó)沿邊開(kāi)放中對(duì)周邊國(guó)家投資的具體組織形式將以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。

三是以周邊為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化導(dǎo)致新的貿(mào)易保護(hù)主義以新的形式抬頭，我國(guó)確立了“以周邊為基礎(chǔ)加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的思想。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立為我國(guó)與周邊國(guó)家繼續(xù)加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。與單個(gè)或多個(gè)周邊國(guó)家、根據(jù)各自的發(fā)展階段差異和產(chǎn)業(yè)梯度，建立垂直型、水平型等各種類(lèi)型的自由貿(mào)易區(qū)，將成為未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)沿邊開(kāi)放的重要特征。

四是對(duì)外貿(mào)易將形成進(jìn)口為主出口為輔的格局。內(nèi)需導(dǎo)向?qū)⑹刮覈?guó)對(duì)周邊國(guó)家的投資集中在農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域，所形成的原材料、初級(jí)產(chǎn)品和上游產(chǎn)品以開(kāi)拓我國(guó)市場(chǎng)為主，而互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦將更加便利周邊國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，今后我國(guó)的沿邊開(kāi)放將形成進(jìn)口為主出口為輔的貿(mào)易格局。

五是服務(wù)業(yè)將成為重要合作領(lǐng)域。周邊國(guó)家雖然大部分還處于工業(yè)化初期甚至工業(yè)化起步階段，但經(jīng)濟(jì)全球化和信息化對(duì)工業(yè)化的滲透已經(jīng)改變了西方傳統(tǒng)的工業(yè)化路徑和產(chǎn)業(yè)次序，形成了服務(wù)業(yè)與工業(yè)同步發(fā)展的格局。不過(guò)，周邊國(guó)家資本短缺的現(xiàn)實(shí)很難支撐其工業(yè)化的服務(wù)業(yè)需求，金融、科技、商貿(mào)、旅游、物流等服務(wù)業(yè)的對(duì)外合作是這些國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的顯著特征，也將是我國(guó)沿邊開(kāi)放的重要對(duì)外合作領(lǐng)域。