2.3 中國東北邊疆大通道與大陸橋發展態勢

我國東北邊疆主要包括黑龍江、遼寧、吉林三省與內蒙古自治區東部的赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟，合稱為五盟市，其中黑龍江具有核心地位。東北邊疆與俄羅斯、朝鮮、蒙古國接壤，與韓國、日本隔海相望。東北邊疆被定位為面向東北亞開放的重要交通樞紐，睦鄰友好、興邊富民的沿邊發展示范區，并且東北地區是我國重要的老工業基地，也是我國對俄、朝、蒙貿易的主要地區，外貿運輸在東北地區貨物運輸量中比重較高。東北邊疆公路、鐵路建設時間早，交通體系相對完善。目前，我國從東北進入東北亞的大通道已經形成，正在向高速、便捷、通暢方向提升，為東北邊疆橋頭堡經濟功能釋放發揮著重要作用。

2.3.1 第一亞歐大陸橋

第一亞歐大陸橋串通亞洲北部，以俄羅斯東部的哈巴羅夫斯克（伯力）及符拉迪沃斯托克（海參崴）為起點，通過世界上最長鐵路——西伯利亞大鐵路（全長9332千米），通向歐洲各國最后到達荷蘭鹿特丹港，也稱西伯利亞大陸橋。整個大陸橋共經過7個國家，包括俄羅斯、中國、哈薩克斯坦、白俄羅斯、波蘭、德國、荷蘭，全長約13000千米，是溝通太平洋和大西洋的陸路大通道。

西伯利亞大陸橋運輸作為世界上最著名的國際集裝箱多式聯運線之一，通過原蘇聯西伯利亞鐵路，把遠東、中亞地區及歐洲、中東地區連接起來，因此又稱亞歐大陸橋。西伯利亞大陸橋于1971年由全蘇對外貿易運輸公司正式確立。該陸橋全年貨運量高達10萬標準箱，最多時達15萬標準箱。使用這條陸橋運輸線的經營者主要是日本、中國及歐洲各國的貨運代理公司。其中，日本出口歐洲雜貨的1/3，歐洲出口亞洲雜貨的1/5經這條陸橋運輸。[12]它在溝通亞歐大陸、促進國際貿易中發揮著重要作用。日本、東南亞、中國香港等地運往歐洲、中東地區的貨物由海運運至俄羅斯的東方港或納霍德卡后，經西伯利亞大陸橋有3種聯運方式：1）鐵路—鐵路聯運：經西伯利亞大鐵路運至俄羅斯西部國境站，經伊朗、東歐或西歐鐵路再運至歐洲各地，或按相反的方向運輸。2）鐵路—海路聯運：經西伯利亞大鐵路運至莫斯科，經鐵路運至波羅的海的圣彼得堡、里加或塔林港，再經船舶運至西歐、北歐和巴爾干地區，或按相反的方向運輸。3）鐵路—公路聯運：經西伯利亞大鐵路運至俄羅斯西部，再經公路運至歐洲各地，或按相反的方向運輸。[13]

2.3.2 東北出境公路通道

我國東北邊境的公路通道建設日趨完善，這為我國與周邊國家的經貿合作提供了便利。

一 中俄公路

（一）黑河—嘉蔭

為促進中俄兩國之間的邊貿往來，中國加強了中俄邊境地區的公路建設，在與俄羅斯比羅比詹隔江相望的黑龍江省嘉蔭縣，2009納入規劃的兩段邊境公路正在黑龍江邊建設。

這條公路是黑龍江省與俄羅斯邊境上的一條國防邊境道路，道路路況隨邊境地理條件的不同而不同。這條公路通過的兩個主要節點是黑河市和嘉蔭縣，其中黑河市是中國首批沿邊開放城市，黑龍江省邊貿城市，是中國北方重要的邊境貿易中心，是一個幅員遼闊、區位優越、資源富集、美麗神奇的邊境濱江城市；嘉蔭縣地處小興安嶺的東北麓，地勢西南高、東北低，溝壑縱橫，丘陵廣布。這條公路建成后將使黑河市的聚集與擴散作用進一步增強。

（二）綏濱—嘉蔭

該公路是綏（濱）嘉（蔭）公路嘉蔭河至嘉蔭段，全長103千米，2010年10月全線竣工通車。綏濱—嘉蔭公路是黑龍江省北部地區重要的骨架公路，也是其沿邊公路的重要組成部分。該公路起自興東村，經金滿屯、太平溝、新河口、嘉蔭河口、連江林場、馬蓮林場、保興鄉、全豐一隊、共榮村、常興村、東興村、大同村、新橋村，終點在嘉蔭縣。公路經過的主要節點地區綏濱縣位于黑龍江省鶴崗市東部，黑龍江和松花江匯流夾角地帶，地處黑龍江省東北部的三江平原。

以上兩條公路是中國與俄羅斯互聯互通的重要公路通道，目前中俄兩國對邊境地區公路建設都給予了高度重視，但雙方在鞏固通道建設上還存在一些阻礙因素。最主要的就是政府對邊境區口岸方面建設的投資少，中俄雙方還存在一定的文化差異，加上邊境地區地理因素的影響，使中俄兩國的公路通道建設進展較慢。

二 中朝公路

為促進中朝兩國的經貿往來，連接中國與朝鮮的鴨綠江公路大橋于2010年8月開工建設，鴨綠江公路大橋項目全長近17千米，中方一側長10.9千米。項目投資估算約為18億元人民幣，其中中國境內投資估算金額為12億元人民幣。[14]鴨綠江公路大橋的修建，將使中朝兩國的經貿往來及其他交流得到增強。

在中朝兩國的公路通道合作建設上，主要的障礙就是朝鮮的地形多為山地、高原，給公路通道建設帶來諸多不便。

2.3.3 東北出境鐵路通道

我國東北地區的鐵路基礎設施較為完善，這些鐵路線與俄羅斯、朝鮮、蒙古國的鐵路相通，是我國從東北邊疆進入東北亞國家的通道。

一 中俄邊境鐵路線

（一）濱洲線

濱洲鐵路線以京哈線上的哈爾濱為起點，途經大慶、富拉爾基、海拉爾，到達邊境城市滿洲里市，與俄羅斯外貝加爾—西伯利亞鐵路連接，全長935千米，是東北三省到達俄羅斯西伯利亞的一條鐵路交通干線。滿洲里處于“第一亞歐大陸橋”的交通要道上，是首批國家沿邊開放城市及內蒙古對俄貿易的主要通商口岸，現已發展成為我國最大陸路口岸。該通道是中國通往俄羅斯的主要出口，而滿洲里站則是中俄邊境的重要口岸，中俄、中歐的大批進出口貨物都由此換裝。[15]我國鐵路相關部門已計劃對其進行擴能改造，使其在國際運輸中發揮更大的作用。

濱洲鐵路是我國東北地區的交通大動脈。濱洲鐵路沿線按地形、氣候、物產資源等可劃分為三個自然地理區域：哈爾濱至碾子山為大慶油田和農業區，地處松嫩平原中部，除林田草甸外，多沼澤、葦塘、水泡，土質肥沃，農業發達；碾子山至牙克石為大興安嶺森林區，沿線除豐富的林木資源外，在大雁站一帶有豐富的褐煤資源；牙克石至滿洲里為呼倫貝爾草原，牧業發達，是我國畜牧業生產基地之一。濱洲線是東北地區東西向鐵路主干線的組成部分，也是中國通往俄羅斯的國際鐵路線之一。

濱洲鐵路線經過的主要節點是哈爾濱、大慶、滿洲里等。其中哈爾濱地處東北亞中心，被譽為亞歐大陸橋的明珠，是第一條亞歐大陸橋與空中走廊的重要交通樞紐，也是中國著名的歷史文化名城、熱點旅游城市、國際冰雪文化名城和東北亞區域中心城市。大慶是中國第一大油田、世界第十大油田大慶油田所在地，是一座以石油、石化為支柱的著名工業城市。滿洲里是我國最大的陸路口岸，背靠我國東北和華北經濟區，北鄰俄羅斯，西連蒙古國。滿洲里口岸地處第一亞歐大陸橋的交通要道上，是我國環渤海港口通往俄羅斯等獨聯體國家及歐洲的最便捷、最經濟、最重要的陸海聯運大通道，承擔著中俄貿易60%以上的陸路運輸任務。[16]

（二）濱綏線

濱綏鐵路線起點為京哈線上的哈爾濱，途經尚志、牡丹江到達中俄邊境的綏芬河市，與俄羅斯遠東鐵路接軌，可達俄羅斯遠東最大城市符拉迪沃斯托克（海參崴），全長548千米，是中國連接俄羅斯西伯利亞鐵路的另一條鐵路交通干線。綏芬河市被國務院批準為開放城市，現成為亞歐大陸橋上一座新興的國際商貿城市，是中國通往日本海的最大陸路貿易口岸，同時，又是多國商品轉運中心。[17]

濱綏鐵路線經過的主要城市是尚志、阿城、橫道河子、牡丹江和綏芬河。尚志市位于黑龍江省中南部，哈爾濱東南部，地處張廣才嶺西麓，地勢東高西低，年均氣溫2.3℃，年均降水量666毫米。森林、冰雪資源豐富，大理石、白黏土、石墨儲量大。阿城區是黑龍江省哈爾濱市下轄的一個市轄區，是一座以工業為主的衛星城。橫道河子鎮隸屬黑龍江省海林市管轄，位于市境西部，西與尚志市毗鄰，是牡丹江通往哈爾濱的咽喉要道。牡丹江市位于黑龍江省東南部，為黑龍江省第三大城市，也是黑龍江省東部和吉林省東部最大的中心城市，因黑龍江省松花江最大支流牡丹江橫跨市區而得名。牡丹江市已開發利用的主要風景名勝古跡及人文景點有火山口國家森林公園、牡丹峰國家森林公園和國家自然保護區、雪鄉滑雪場、牡丹峰滑雪場、八女投江紀念群雕、橫道河子東北虎林園及冬季在牡丹江江面上建設的雪堡等。

（三）北黑線

北黑鐵路線起于北安，途經孫吳到達中俄界河黑龍江邊的黑河市，與俄羅斯遠東第三大城市阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔江相望，全長302千米。[18]即將開工建設的黑龍江鐵路橋，與俄羅斯西伯利亞鐵路接軌指日可待，這樣北黑鐵路也將成為通往俄羅斯的主要鐵路交通干線。黑河市是國務院首批公布的4個沿邊開放城市之一，現已成為中俄邊境線上邊貿與旅游并重的最大邊貿口岸城市。

1935年12月北黑鐵路全線正式投入運營。全線當時共設有車站20座，橋梁29座，隧道1座。北黑鐵路線的路段地形狀況不好，容易受到暴雨和泥石流等險情的影響。

北黑鐵路經過的主要節點是北安、孫吳、黑河。北安是黑龍江北部的經濟、教育、醫療、政治和交通中心，是黑龍江省北部中心城市，“十二五”重點發展城市；孫吳縣地處黑龍江省北部、小興安嶺北麓、黑河市中部，北鄰黑河市區，南接五大連池市，西連嫩江縣，東與遜克縣毗鄰，是黑河市的重要交通樞紐，邊境線長35千米，與俄羅斯阿穆爾州的康斯坦丁諾夫卡區隔黑龍江相望；黑河市是黑龍江省13個地級市之一，素有“北國明珠”“歐亞之窗”之稱，位于黑龍江省西北部、小興安嶺北麓，以黑龍江主航道中心為界，與俄羅斯遠東地區第三大城市阿穆爾州州府、布拉戈維申斯克市隔江相望，最近距離750米，是東西方文化的融匯點。黑河市是中國首批沿邊開放城市之一，黑龍江省的邊貿城市，是中國北方重要的邊境貿易中心，是一個幅員遼闊、區位優越、資源富集的邊境濱江城市。

（四）圖琿線

圖琿鐵路線由吉林省圖們市至琿春市，在俄羅斯馬哈林諾與西伯利亞鐵路接軌，是吉林省通往俄羅斯的主要鐵路干線，經過該鐵路可將中國出口日本、朝鮮半島及北美洲的各類貨物直接運送到俄羅斯遠東港口后轉海運。琿春是位于中朝俄三國交界處的邊境一類口岸城市，是東北亞區域經濟合作的重要節點，聯合國開發計劃署計劃把這一地區建設成為東方的“鹿特丹”。圖琿線對縮短中俄兩國貨運周期、降低運輸成本、擴大中俄經貿合作具有重要的推動作用。

圖琿鐵路線經過的主要城市是圖們市與琿春市。圖們市位于圖們江下游左岸，有便捷的鐵路、公路與朝鮮相連，是吉、黑兩省通往朝鮮北部的重要門戶，工業有造紙、木材加工、針織、化工和建材等；土特產有蜂蜜、木耳、人參等。琿春市隸屬延邊朝鮮族自治州，位于吉林省東部的圖們江下游地區，地處中、朝、俄三國交界地帶，距離俄羅斯遠東最大的海港城市海參崴最近處不到30千米，是國家級“長吉圖開發開放先導區”的窗口城市。琿春是中國從海路到達韓國東海岸、日本西海岸乃至北美、北歐的最近城市，國務院確立的東北亞交通樞紐城市，東北亞經濟增長極城市，同時也是吉林省距出海口最近的城市。

以上鐵路線主要是與俄羅斯的鐵路通道接軌。目前中俄兩國邊境鐵路部門之間的合作良好，雙方都在積極協商及探討新的合作方式。但中俄鐵路合作也存在諸多問題和困難，主要有如下幾個方面。

一是由于鐵路是國家經濟大動脈，考慮到經濟、戰略利益及政治安全問題，各國都想盡量控制鐵路運輸，以至于合作進程比較慢。為改變這種狀況，各國都應以更加開放的姿態參與合作，共同完善鐵路通道建設。

二是鐵路建設需要巨額的資金支持、投資量大，資金短缺是中俄兩國很多協商好的鐵路項目進展緩慢的重要原因。例如，亞歐大陸橋的構想早在20世紀80年代就已經提出，各方都持積極態度，并進行了研討及論證，但在建設實施上卻受到諸多阻礙。中俄今后將需要巨額資金來建設諸多重大的鐵路項目，而這種大規模的建設不能只通過雙邊合作，還需要同東北亞其他各國進行資金合作，也需要與相關的東北亞區域外國家開展合作，并獲得東北亞區域國家的支持。

三是由于歷史、軍事、政治等多重因素的影響，中俄鐵路線還存在許多“瓶頸”路段，這嚴重制約了鐵路作用的發揮，需要對其進行改造或重新規劃。俄羅斯的鐵路為寬軌，而中國的鐵路為標準軌，這對過境口岸的過軌技術、過貨能力及物流組織等方面提出了更高的要求，嚴重影響了運輸效率，同時跨境鐵路的網絡化水平較低，僅在有限的邊境口岸開通有國際通道。[19]

四是俄羅斯對中方在其境內設立合資、獨資貨物運輸、貨運代理、倉儲、物流企業設有種種非國民待遇的限制。俄羅斯未開放鐵路客運和貨運市場，且只允許俄羅斯聯邦公民提供鐵路運輸設備的維修保養服務，不允許外商設立合資企業提供裝卸、集裝箱堆場、船舶代理、通關等服務，這些都是需要兩國協商解決的問題。[20]

二 中朝邊境鐵路線

（一）沈丹線

沈丹線又稱奉安鐵路，以京哈線上的沈陽為起點，途經本溪、鳳城，到達中朝界河鴨綠江邊的丹東，跨過鴨綠江大橋與朝鮮新義州接軌，全長277千米。它是遼寧省及關內地區、蒙古國、俄羅斯通往朝鮮的主要鐵路干線。由鳳城出發轉道經過寬甸的鐵路，也與朝鮮鐵路接軌，是遼寧省另一條中朝鐵路交通線。邊境口岸丹東市現已發展成為遼東地區的政治、經濟、文化中心和中國最大的邊境城市。

沈丹線經過的主要城市是沈陽市、本溪市、鳳城市、丹東市。其中沈陽是遼寧省省會，沈陽經濟區的核心城市，也是東北地區政治、經濟、文化、金融、科教、商貿中心，東北第一大城市，國家交通樞紐及通信樞紐。沈陽位于中國東北地區南部，地處東北亞經濟圈與環渤海經濟圈的中心，是長三角、珠三角、京津冀地區通往關東地區的綜合樞紐城市。本溪是我國著名的鋼鐵城市，沈陽經濟區副中心城市，城市礦藏豐富，以產優質焦煤、低磷鐵、特種鋼而著稱。鳳城市歷史悠久，旅游資源豐富，有國家AAAA級風景名勝區鳳凰山、全國農業旅游示范點大梨樹村、東湯圣泉度假村溫泉、玉龍湖景區等旅游景點。鳳城市交通發達便捷，境內有沈丹鐵路、鳳上鐵路、沈丹公路、沈丹高速公路貫穿。丹東是中國海岸線的北端起點，位于東北亞的中心地帶，是東北亞經濟圈與環渤海、黃海經濟圈的重要交會點，是一個以工業、商貿、物流、旅游為主體的沿江、沿海、沿邊城市，是國家級邊境合作區，擁有港口、鐵路、公路、管道、機場5種類型10處口岸，是中國對朝貿易最大的口岸城市，是亞洲唯一一個同時擁有邊境口岸、機場、高鐵、河港、海港、高速公路的城市，是東北東部最便捷的出海口及物流集散地。[21]

（二）長圖線

長圖線以京哈線上的長春為起點，途經吉林、敦化到達中朝界河圖們江邊的圖們市，過江后與朝鮮羅津鐵路相連，全長529千米，是吉林省通向朝鮮的主要鐵路干線。長圖鐵路支線朝開鐵路（從朝陽川至圖們江邊開山屯，與朝鮮鐵路接軌）是另一條中朝鐵路線。圖們市位于圖們江下游，是國家一類邊境口岸城市，具有沿邊、沿江、沿線和近海特點，是中、朝、日、俄等國多邊貿易物資的中轉口岸。[22]

長圖鐵路由長吉、吉敦、敦圖鐵路相連接而成。分別建于1910～1912年、1921～1924年、1926～1928年、1932～1933年。線路從長春站向東引出，越飲馬河后折向東南，抵達吉林市。跨松花江后轉向東北，過老爺嶺、威虎嶺，經延邊朝鮮族自治州首府延吉市，直達我國東部邊陲城市圖們市。沿線既有平原沃野的產糧區，又有崇山峻嶺的林區；既有新興的工業城市，也有古鎮驛站。資源富饒，物產豐富，名貴的山珍和土特產品極多。

長圖鐵路線經過的主要節點地區是長春市、延吉市、安圖縣、敦化市、圖們市等。其中長春是吉林省省會，被譽為“北國春城”，是中國最大的汽車工業城市。世界五百強企業中國第一汽車集團和“新中國電影的搖籃”長春電影集團坐落于此，是中國汽車、電影、光學、生物制藥、軌道客車等行業的發源地。長春是近海沿邊開放城市，享受長吉圖國家戰略和國家沿海開放城市相關優惠政策。延吉市位于吉林省東部，長白山脈北麓，交通便利，是延邊朝鮮族自治州首府所在地，是吉林省第三大城市，全州政治、經濟、文化的中心。同時延吉市還是吉林省東部最大的中心城市，以工業、商貿、旅游業為主的具有朝鮮族特色的邊疆開放城市，東北亞經濟圈中圖們江流域“大三角”的支點城市，中國著名旅游城市。[23]安圖地處吉林省東部，延邊朝鮮族自治州的西南部，南部與朝鮮接壤，北處“東北亞旅游圈”的中心地帶與“東北亞經濟合作圈”的腹地。敦化市位于吉林省東部山區，長白山腹地，隸屬延邊朝鮮族自治州，地處長吉圖開發開放先導區的中心節點，是吉林省區域面積最大的縣級市，吉林省重要的交通樞紐，輻射吉、黑兩省四區九縣市，區位優勢明顯，交通條件便利。

（三）牡圖線

牡圖線由濱綏線上的牡丹江市出發，途經寧安到達圖們市，全線長230千米，1937年7月通車。該鐵路線是黑龍江省通往朝鮮的主要鐵路，也是一條在軍事與經濟上具有十分重要地位的南北鐵路干線，向北經牡佳鐵路可直通松花江下游的佳木斯、鶴崗。

牡圖鐵路，又稱圖寧鐵路，建于1933～1935年，線路自圖們站向北引出，數跨嘎呀河，經汪清、老廟，前越吉林、黑龍江兩省界山——老爺嶺，至鹿道。過東京城后，在寧安前后兩跨牡丹江至牡丹江市，為我國東北部邊陲的南北交通要道。沿線山高林密，溝谷縱橫，礦藏及森林資源豐富。

牡圖鐵路沿線經過的主要城市有牡丹江市、寧安市、圖們市等。其中寧安地處綏芬河、琿春兩個國家級開放口岸的中心地帶，縱貫全境的交通干線有G11高速公路、牡圖鐵路，距牡丹江民航機場19千米，是東北亞經濟技術交流合作中商貿往來、物資集散與信息傳遞的重要城市。

（四）梅集線

梅集線建于1938年，由吉林省梅河口市出發，途經通化到達中朝界河鴨綠江邊的集安市，過鴨綠江后與朝鮮鐵路在南浦站相接，長251千米，向西經過四梅鐵路等可與內蒙古地區相連，是內蒙古、吉林省通往朝鮮的另一條主要鐵路干線。集安市素有“吉林小江南”之美稱，是國務院批準的開放城市，目前逐漸發展成為東北地區重要的邊貿口岸。

梅集鐵路，原稱梅輯鐵路，線路自沈吉線上的梅河口站岔出，向南偏東過柳河，經謝家過一統河，進入龍崗山北麓，到五道溝溯三統河左岸而行，跨三統河至三源鋪，再溯河而上至通化。由此東跨渾江，經鴨園、果松，向南偏東跨老嶺至黃柏，轉向西南而達集安市區，過鴨綠江可與朝鮮鐵路在滿浦站相接。該鐵路線是溝通我國東北地區通往朝鮮的一大干線。沿線山高林密，江河縱橫，礦藏資源及林木資源較為豐富。

梅集鐵路沿線經過的主要城市有梅河口市、集安市等。其中梅河口市位于長白山區與松遼平原的交會處，沈吉、長通兩線的交會點，是吉林省東南部交通要沖和東北地區重要的交通樞紐之一；集安市是吉林省通化市的縣級市，位于吉林省東南部，東南與朝鮮隔鴨綠江相望，邊境線長203.5千米，是我國對朝三大口岸之一，西南與遼寧省接壤，北與通化市接壤。集安市是中國東北的邊陲重鎮及長白山地區商品的重要集散地。

中朝兩國山水相連，鐵路通道的建設有利于兩國之間的經貿往來，兩國正積極建設兩國間的鐵路通道，但鐵路通道建設中存在的問題主要是復雜的地形及經濟、技術上的資金支持力度不夠，這在一定程度上影響了兩國間鐵路通道的順利建設。