三 研究目標和研究內容

（一）研究目標

本研究旨在達到以下幾方面的目標。

其一，深入了解連片特困地區農村老年人的生活現狀，了解這些地區農村老年人的減貧需求，為進一步研究連片特困地區農村老年人相關政策提供背景資料。

其二，對已有研究進行回顧和述評，借助相關理論分析連片特困地區農村老年人的生活狀況及相關政策，為研究連片特困地區農村老年人的生活和需求狀況提供理論依據。

其三，梳理有關農村貧困地區老年人的各項政策，對現有連片特困地區農村老年人相關政策進行評估，分析農村老年人從政策中受益的情況，總結現有政策實施過程中的問題和不足，結合新階段連片特困地區相關政策框架，探索反貧困路徑。

其四，結合連片特困地區政策特點，提出有針對性的政策建議，并基于研究成果進行廣泛的知識分享，開展政策倡導行動。

（二）研究內容

第一，了解連片特困地區農村老年人的生存現狀及現實需求。

老年人為社會的發展做出了重要貢獻，在其晚年理應享有基本的社會保障，對于老年人的尊重和關照是一個社會文明程度的體現，也是國家發展中必須面對的現實問題。目前國內已經實施了一些與老年人養老、醫療、社會關照等相關的政策，對提升老年人社會地位，改善老年人生存現狀起到了積極作用。但相對于城市而言，農村地區經濟發展較為落后，社會保障制度也不夠健全，農村老年人從制度中受益的程度還不高。尤其是連片特困地區經濟發展較為緩慢，農村老年人通過非正式的家庭養老等方式能夠獲取的資源有限，而政府提供的正式社會保障也處于較低水平，連片特困地區農村老年人的生存現狀令人擔憂。同時，目前國內缺乏針對連片特困地區農村老年人生存狀況的研究，對貧困地區老年人的真實生活狀態和現實需求并不十分清楚，對有關政策的執行和落實情況也缺乏評估。因此，本研究通過對連片特困地區農村老年人生存狀況的實地調查，深入了解老年人在經濟收入、日常生活、娛樂、醫療、養老等方面的現實狀況及需求，探尋改善貧困地區老年人生存狀況的路徑，為提升老年人相關社會保障水平提供背景資料。

第二，整理分析現有貧困地區老年人相關政策及其運行情況。

目前與農村老年人社會保障相關的政策和制度主要包括：農村居民最低生活保障制度、新型農村社會養老保險、農村五保供養制度、新農合等，這些政策的基本架構和關系有待梳理，在貧困地區的運行機制和運行狀況也有待進一步研究。本研究對連片特困地區農村老年人相關政策進行歸納和梳理，對普惠型政策和專門型政策分別進行分析，就政策銜接、政策在地方層面的具體運行、政策的保障水平等進行研究，了解政策實施過程中面臨的主要困難，探尋提高現有政策水平的路徑。

第三，評估現有政策對改善貧困地區老年人生存現狀的效果。

本研究在文獻回顧和政策梳理的基礎上，對現有貧困地區老年人相關政策的實施效果進行評估。通過大范圍的問卷調查和典型案例訪談，收集連片特困地區農村老年人生存狀況及相關政策的實施情況，了解貧困地區老年人在經濟、住房、醫療、子女贍養、政策扶持等方面的狀況，并重點關注留守老年人、老年婦女、高齡老年人的情況。通過對實地調查資料的整理和分析，考察現有農村社會保障政策對于改善老年人生存現狀、提升老年人生活質量的實際效果，對政策的減貧作用進行評價。

第四，結合貧困地區老年人生存現狀和現有政策的特點，提出有針對性的政策建議。

政策的制定需要充分考慮目標群體的實際情況和需求，需要結合所在地區的經濟社會發展情況，力求達到最佳的政策效果。本研究通過對連片特困地區農村老年人生存現狀的調查，了解老年人生活中面臨的主要困難，為進一步完善相關政策確定重點方向；同時結合現有政策實施情況，就政策實施過程中取得的積極成效進行分析，對政策的不足之處進行歸納總結，為提升現有政策的實施效果提供參考。在此基礎上，結合連片特困地區整體經濟社會發展水平，就滿足老年人基本生活需求，完善農村老年人社會保障體系提出相應的建議。