第一章 研究概述

一 研究背景

當(dāng)今世界人口老齡化已經(jīng)成為制約社會發(fā)展的重要因素。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2050年發(fā)達(dá)國家60歲及以上老年人比例將達(dá)到1/3，而不發(fā)達(dá)國家這一比例也將超過20%。為應(yīng)對人口老齡化，世界各國采取了多種措施，但發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家之間差異巨大。發(fā)達(dá)國家目前已經(jīng)形成了比較健全的老年人保障體系，但是，仍然面臨因老年人口規(guī)模增加帶來的養(yǎng)老金保障壓力。在不斷完善老年人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國家開始改革養(yǎng)老金制度，通過延遲退休、提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式應(yīng)對公共養(yǎng)老金赤字問題，以維持其正常運(yùn)行。相比于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家人口老齡化速度更快，但社會經(jīng)濟(jì)水平更低，缺乏類似于發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系，而且發(fā)展中國家城市化水平較低，多數(shù)老年人生活在農(nóng)村地區(qū)，減貧、城市化和老齡化問題相互交錯(cuò)，使其面臨快速人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的雙重挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家的典型代表，中國在應(yīng)對人口老齡化方面做出了積極的探索，中國養(yǎng)老保障制度的建立既借鑒了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大保障范圍，調(diào)整繳費(fèi)水平和退休年齡，又結(jié)合了本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、農(nóng)村人口眾多的特點(diǎn)，逐步建立起農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本制度。

但中國目前仍然面臨嚴(yán)峻的人口老齡化問題。當(dāng)今中國已經(jīng)進(jìn)入了快速人口老齡化時(shí)期，其“基數(shù)大”“增長快”“未富先老”等特征，對老年人口的福利提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的老年人口數(shù)據(jù)，截至2014年年底，中國60周歲及以上人口已達(dá)2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口1.37億，占總?cè)丝诒壤?0.1%。農(nóng)村地區(qū)的老齡化速度更是快于城鎮(zhèn)地區(qū)。預(yù)計(jì)到2030年，農(nóng)村地區(qū)的老年撫養(yǎng)比會達(dá)到34.4%，且與城鎮(zhèn)地區(qū)老年撫養(yǎng)比的差距會進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，我國農(nóng)村社會處在由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、農(nóng)村家庭核心化、農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨沖擊等社會變遷的大背景下，農(nóng)村老年人口問題較之城鎮(zhèn)表現(xiàn)得更突出、更嚴(yán)峻。而長期以來，中國農(nóng)村老年人口在諸多方面都處于弱勢地位，與城鎮(zhèn)老年人口相比更為脆弱，也更易陷入貧困狀態(tài)。

同時(shí)，長期以來在中國農(nóng)村實(shí)施的普惠型的社會保障政策在人口快速老齡化及農(nóng)村家庭養(yǎng)老弱化的背景之下，效果遞減，諸如婦女、兒童、殘疾人、老年人等特殊群體的需求在原有的政策體系中難以被滿足，極大地妨礙了新時(shí)期減貧目標(biāo)的達(dá)成。因此，亟須對農(nóng)村貧困老年人的需求進(jìn)行評估，分析其面臨的減貧和發(fā)展挑戰(zhàn)，探索靶向更清晰的反貧困路徑，并在評估現(xiàn)有政策有效性的基礎(chǔ)上，為未來十年減貧戰(zhàn)略中加強(qiáng)對農(nóng)村貧困老年人的扶持提供政策建議。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，新階段的扶貧開發(fā)工作轉(zhuǎn)而以發(fā)展相對滯后的“貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)”（以下簡稱“連片特困地區(qū)”）為重心。2010年12月國務(wù)院扶貧辦召開的全國扶貧工作會議提出：“要把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。”

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中明確指出，“到2015年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時(shí)救助制度進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋”，保障農(nóng)村貧困老年人的生存與發(fā)展權(quán)利。在這一新階段的扶貧歷程中，實(shí)施明確的區(qū)域性及更有針對性的貧困瞄準(zhǔn)政策，例如針對老年人、兒童、婦女、少數(shù)民族等弱勢群體實(shí)施有針對性的扶持政策，使其擁有脫貧和進(jìn)一步發(fā)展的平臺，對于實(shí)現(xiàn)整個(gè)減貧目標(biāo)至關(guān)重要。

本研究采用定性研究與定量研究相結(jié)合的方法。首先，基于對以往研究的梳理和述評，結(jié)合《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中重點(diǎn)關(guān)注集中連片特困地區(qū)的政策特點(diǎn)，選取了連片特困地區(qū)中的云南省臨滄州、甘肅省華池縣、江西省鄱陽縣、寧夏回族自治區(qū)西吉縣、廣西壯族自治區(qū)龍州縣、陜西省柞水縣等作為實(shí)地研究地點(diǎn)，以位于這些連片特困地區(qū)的農(nóng)村貧困老年人為研究對象。同時(shí)，結(jié)合14個(gè)連片特困地區(qū)的“大學(xué)生返鄉(xiāng)問卷調(diào)查”結(jié)果，深入描述連片特困地區(qū)農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀，呈現(xiàn)連片特困地區(qū)農(nóng)村老年人的特征。期望通過本研究為我國集中連片特困地區(qū)農(nóng)村老年人貧困狀況提供典型研究范例，繼而為扶貧政策的進(jìn)一步完善提供支持。

本研究涵蓋了我國中西部主要經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)區(qū)域地理位置較為邊緣化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施落后，且民族多樣，具有典型而明顯的集中連片特殊困難地區(qū)的特征。經(jīng)濟(jì)資源的匱乏或開發(fā)不足，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后是造成農(nóng)村老年人貧困的重要外部因素，選取上述地點(diǎn)進(jìn)行深入研究具有充分性。此外，本研究還在六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)11個(gè)集中連片特困地區(qū)，開展大學(xué)生回鄉(xiāng)調(diào)查，以期全面地對連片特困地區(qū)農(nóng)村老年人的現(xiàn)狀予以掌握、分析和研究，為關(guān)于連片特困地區(qū)農(nóng)村老年人扶貧政策整體上的完善提供有力支持。