第一章 研究概述

一 研究背景

當今世界人口老齡化已經成為制約社會發展的重要因素。據聯合國預測，到2050年發達國家60歲及以上老年人比例將達到1/3，而不發達國家這一比例也將超過20%。為應對人口老齡化，世界各國采取了多種措施，但發達國家和不發達國家之間差異巨大。發達國家目前已經形成了比較健全的老年人保障體系，但是，仍然面臨因老年人口規模增加帶來的養老金保障壓力。在不斷完善老年人權益保護的相關法律法規的同時，一些發達國家開始改革養老金制度，通過延遲退休、提高繳費標準等方式應對公共養老金赤字問題，以維持其正常運行。相比于發達國家，發展中國家人口老齡化速度更快，但社會經濟水平更低，缺乏類似于發達國家的養老基礎設施和保障體系，而且發展中國家城市化水平較低，多數老年人生活在農村地區，減貧、城市化和老齡化問題相互交錯，使其面臨快速人口老齡化和經濟社會發展滯后的雙重挑戰。作為發展中國家的典型代表，中國在應對人口老齡化方面做出了積極的探索，中國養老保障制度的建立既借鑒了發達國家的經驗，逐步擴大保障范圍，調整繳費水平和退休年齡，又結合了本國經濟發展水平較低、農村人口眾多的特點，逐步建立起農村養老保障的基本制度。

但中國目前仍然面臨嚴峻的人口老齡化問題。當今中國已經進入了快速人口老齡化時期，其“基數大”“增長快”“未富先老”等特征，對老年人口的福利提出了嚴峻挑戰。根據國家統計局最新公布的老年人口數據，截至2014年年底，中國60周歲及以上人口已達2.12億，占總人口的15.5%，65周歲及以上人口1.37億，占總人口比例的10.1%。農村地區的老齡化速度更是快于城鎮地區。預計到2030年，農村地區的老年撫養比會達到34.4%，且與城鎮地區老年撫養比的差距會進一步擴大。與此同時，我國農村社會處在由傳統到現代的轉型時期，在農村青壯年勞動力大規模轉移、農村家庭核心化、農村傳統家庭養老模式面臨沖擊等社會變遷的大背景下，農村老年人口問題較之城鎮表現得更突出、更嚴峻。而長期以來，中國農村老年人口在諸多方面都處于弱勢地位，與城鎮老年人口相比更為脆弱，也更易陷入貧困狀態。

同時，長期以來在中國農村實施的普惠型的社會保障政策在人口快速老齡化及農村家庭養老弱化的背景之下，效果遞減，諸如婦女、兒童、殘疾人、老年人等特殊群體的需求在原有的政策體系中難以被滿足，極大地妨礙了新時期減貧目標的達成。因此，亟須對農村貧困老年人的需求進行評估，分析其面臨的減貧和發展挑戰，探索靶向更清晰的反貧困路徑，并在評估現有政策有效性的基礎上，為未來十年減貧戰略中加強對農村貧困老年人的扶持提供政策建議。

當前，我國經濟社會發展總體水平不高、區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，新階段的扶貧開發工作轉而以發展相對滯后的“貧困地區特別是集中連片特殊困難地區”（以下簡稱“連片特困地區”）為重心。2010年12月國務院扶貧辦召開的全國扶貧工作會議提出：“要把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽，盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。”

《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》中明確指出，“到2015年，農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度進一步完善，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋”，保障農村貧困老年人的生存與發展權利。在這一新階段的扶貧歷程中，實施明確的區域性及更有針對性的貧困瞄準政策，例如針對老年人、兒童、婦女、少數民族等弱勢群體實施有針對性的扶持政策，使其擁有脫貧和進一步發展的平臺，對于實現整個減貧目標至關重要。

本研究采用定性研究與定量研究相結合的方法。首先，基于對以往研究的梳理和述評，結合《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》中重點關注集中連片特困地區的政策特點，選取了連片特困地區中的云南省臨滄州、甘肅省華池縣、江西省鄱陽縣、寧夏回族自治區西吉縣、廣西壯族自治區龍州縣、陜西省柞水縣等作為實地研究地點，以位于這些連片特困地區的農村貧困老年人為研究對象。同時，結合14個連片特困地區的“大學生返鄉問卷調查”結果，深入描述連片特困地區農村老年人生活現狀，呈現連片特困地區農村老年人的特征。期望通過本研究為我國集中連片特困地區農村老年人貧困狀況提供典型研究范例，繼而為扶貧政策的進一步完善提供支持。

本研究涵蓋了我國中西部主要經濟欠發達的地區，這些地區區域地理位置較為邊緣化、經濟發展緩慢、基礎設施落后，且民族多樣，具有典型而明顯的集中連片特殊困難地區的特征。經濟資源的匱乏或開發不足，整體經濟發展水平滯后是造成農村老年人貧困的重要外部因素，選取上述地點進行深入研究具有充分性。此外，本研究還在六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山-太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區11個集中連片特困地區，開展大學生回鄉調查，以期全面地對連片特困地區農村老年人的現狀予以掌握、分析和研究，為關于連片特困地區農村老年人扶貧政策整體上的完善提供有力支持。