第二章 連片特困地區農村老年人養老情況

近年來，農村最低生活保障、新農合等一系列農村社會保障政策的實施在很大程度上改善了農村地區老年人的生活質量，對農村發展起到了一定的積極作用。但是目前農村老年人養老問題日益凸顯，在農村社會急劇變遷的大背景下，農村老年人難以通過傳統方式獲得較為有效的養老，又未能有效地得到來自國家和社區層面的支持，其養老狀況堪憂。一方面，農村青壯年大量外出務工，長期分開居住從空間上阻隔了子女對老年人的贍養，傳統家庭養老方式在目前的社會環境下不能發揮應有的作用，而且貧困地區青壯年外出務工情況尤其明顯，貧困的老年人如何通過子女獲得養老扶助成為現實問題。另一方面，現有老年人養老相關政策還有待進一步完善，農村在發展社區養老和社區福利方面還有很大的進步空間，老年人仍然主要依靠自我和家庭養老，如何更好地發揮政府和社會力量在農村養老方面的積極作用還需深入探索。總體而言，目前農村傳統家庭養老功能弱化，農村土地保障功能逐漸減弱，“五保”供養制度難以為繼，商業養老保險得不到認可，農村社會保障政策遠未達到較為理想的狀態，眾多政策在實施過程中存在很多問題，與農村老年人的實際需求還有一定差距。