第一章 通過(guò)銀行貸款實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的融資

一、銀行貸款概述

截至2018年7月底，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目7867個(gè)、投資額11.8萬(wàn)億元。其中，已簽約落地項(xiàng)目3812個(gè)、投資額6.1萬(wàn)億元，已開(kāi)工項(xiàng)目1762個(gè)、投資額2.5萬(wàn)億元 [1]，PPP市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)銀行業(yè)發(fā)展報(bào)告2017》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，商業(yè)銀行作為全社會(huì)資金配置的重要中介載體，已成為PPP資金來(lái)源不可忽視的供給主體。目前，銀行參與PPP項(xiàng)目融資的主要方式包括信貸形式、PPP基金、投貸聯(lián)動(dòng)等。商業(yè)銀行參與PPP項(xiàng)目，不僅可以在一定程度上緩解銀行資產(chǎn)荒的壓力，同時(shí)還能有效提升銀行的經(jīng)營(yíng)管理水平。一方面，銀行為PPP項(xiàng)目提供了多元化的融資渠道，包括貸款、投行、保險(xiǎn)、信托等；另一方面，銀行積極參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)等顧問(wèn)服務(wù)，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供咨詢。[2]但商業(yè)銀行在全程參與PPP項(xiàng)目中提供全方位金融服務(wù)的同時(shí)也面臨一些困難。

目前，在我國(guó)已落地的PPP項(xiàng)目中，銀行資金仍是主要來(lái)源。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》[3]發(fā)布以后，地方政府債務(wù)增長(zhǎng)受限，銀行失去一個(gè)重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而同時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)等公共設(shè)施的建設(shè)需求還很大，因此，PPP項(xiàng)目成為商業(yè)銀行重要的貸款投向，PPP也將成為城投債的替代和延伸。[4]