第一章 通過銀行貸款實現PPP項目的融資

一、銀行貸款概述

截至2018年7月底，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫累計入庫項目7867個、投資額11.8萬億元。其中，已簽約落地項目3812個、投資額6.1萬億元，已開工項目1762個、投資額2.5萬億元 [1]，PPP市場發展前景廣闊。中國銀行業協會發布的《中國銀行業發展報告2017》（以下簡稱《報告》）指出，商業銀行作為全社會資金配置的重要中介載體，已成為PPP資金來源不可忽視的供給主體。目前，銀行參與PPP項目融資的主要方式包括信貸形式、PPP基金、投貸聯動等。商業銀行參與PPP項目，不僅可以在一定程度上緩解銀行資產荒的壓力，同時還能有效提升銀行的經營管理水平。一方面，銀行為PPP項目提供了多元化的融資渠道，包括貸款、投行、保險、信托等；另一方面，銀行積極參與項目的設計、開發等顧問服務，為項目開發提供咨詢。[2]但商業銀行在全程參與PPP項目中提供全方位金融服務的同時也面臨一些困難。

目前，在我國已落地的PPP項目中，銀行資金仍是主要來源。《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》[3]發布以后，地方政府債務增長受限，銀行失去一個重要的業務領域，而同時我國城鎮化建設、基礎設施建設、市政工程建設等公共設施的建設需求還很大，因此，PPP項目成為商業銀行重要的貸款投向，PPP也將成為城投債的替代和延伸。[4]