｜第四章｜機關管理與現代行政官僚制組織建構

本章從微觀的機關管理視角，專門探討政府組織的治理變革課題。機關管理不僅在實際行政運作中，而且作為管理技術在行政管理學的研究中，改革開放以來長期受到了政府部門和學術界的重視和關注。在我國公共行政學的發展過程中，自改革開放后恢復行政管理學的研究之時起，就開始了有關機關管理領域的探索，并成為中國公共行政學的一個重要研究領域。中共十八大以來推進的以正式化、集權化、現代國家化和制度、機制、體制改革為主要內容的國家治理現代化改革，其中內含了較為明確的進一步確立制度型統治和現代國家治理規范的現代國家、現代行政官僚制組織建構的改革指向性。機關管理，理所當然地成為了其中重要的改革政策范疇。

本章由機關管理概述、財務管理、文書管理、會議管理、后勤管理五個部分組成，以此展示機關管理及其相關研究所涉及的一般特征、規律和主要內容。機關管理為行政系統內部組織管理活動的一部分，屬于管理技術，即狹義行政管理的研究范疇。機關管理作為行政系統內部的組織管理活動，不同于政府對社會實施管理的行政職能活動，但為保證政府行政目標的實現發揮著不可忽視的重要作用。

改革開放以來的政府組織治理，是以建章立制、引入科學的管理理念、貫徹現代官僚制組織原則等為前提展開的。中共十八大以來的一系列制度、體制、機制等組織運行層面的嚴格的管理舉措，進一步昭示了中國建構以制度型統治為主要特征的現代行政官僚制組織的緊迫性。而十九大報告再次確認中國仍然是世界上最大的發展中國家，則表明我國仍處于現代化的征程之上，還需要不斷推進系統完備、制度明晰、科學合理、運行高效的現代政府組織建設。因此，機關管理的優化，就為實現政府組織的有效治理承載著非常重要的發展和改革責任。