余論：國家治理現代化改革視域下的十九大干部路線

（一）十九大報告宣示的中共干部路線

2017年末中共十九大落幕，會議最為核心的內容應該在于適時提出了中國近期和未來國家發展目標，明確了國家發展的階段性特征以及今后面臨的主要社會矛盾。而與本文主題相關的是，在此基礎之上，十九大還闡明了作為中國國家目標組織保障核心要件的中共干部路線。能否確立有效的干部路線是社會主義國家的國家治理基本課題，應該將其置于中共十八屆三中全會確定的國家治理現代化改革視域中進行觀察。

正如習近平總書記所作的十九大報告（以下簡稱為十九大報告）昭示的那樣，中國國家發展的近期目標是“全面建成小康社會”，中期目標為“基本實現社會主義現代化”，長期目標在于“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。與此同時，報告一方面確認了當前中國國家發展階段的基本定位，一是中國仍然處于社會主義初級階段，二是中國仍然是世界上最大的發展中國家；同時，更為重要的是在此基礎上，重點揭示了當前和今后中國社會的主要矛盾，即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這里所說的人民的“美好生活需要”，報告明確指向的是“在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求”。

以上十九大報告對中國國家發展狀況的基本認知，應該說比較準確和符合實際，具體提出了到21世紀中葉中國國家未來發展計劃的時間安排。而十九大報告提出的相關中國主要矛盾的超越，更需要通過深化政治體制改革來實現。可以說今后中國國家改革和發展的任務異常艱巨，是在推動中國國家的發展從經濟增長的量變走向社會發展乃至政治發展的質變。顯然，這對作為中國國家發展的核心推動力量——也就是報告所說的“黨和國家事業的中堅力量”——身為國家精英、政治精英的干部群體而言自然提出了更為高度的要求，非常需要明確新時期或“新時代”中國共產黨的干部路線走向。

關于中國共產黨的干部路線，主要出現在十九大報告的第十三部分“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平”之中，是在闡述“黨的政治建設”、思想建設之后加以闡明的。這一干部路線被報告概括為“建設高素質專業化的干部隊伍”。這里提出的“建設高素質專業化的干部隊伍”的中國“新時代”干部路線內容較為全面，幾乎涵蓋黨的干部管理和組織人事工作的方方面面：不僅強調了黨管干部的原則、干部選拔任用的導向、干部能力要求、干部激勵評價機制，還涉及年輕干部、女干部、少數民族干部、黨外干部、離退休干部、基層干部以及各方面人才等中國國家和社會中的多種精英群體。

不過，這里所說的干部路線內容雖然覆蓋黨的干部管理所有內容，但是在此首先不能忽視的是十九大報告強調了的“建設高素質專業化的干部隊伍”這一干部路線所具有的基本意涵和主線。因為從報告通篇來看，這是在中國共產黨確定了中國國家近期和未來發展的基本定位和基本發展課題之后提出的，更是在為了成功實現“新時代”中國國家發展目標而需要“不斷提高黨的執政能力和領導水平”的前提下提出的，因而對于中國的國家發展而言特別具有深遠而重要的現實意義。

（二）向“政治標準”的重心偏移

十九大報告提出的中國共產黨干部路線具有的另一個特點是將過去五年，即十八大以來的黨的干部管理和改革實踐寫入或反映到了報告之中。過去的五年，應該說中國的干部管理發生了諸多變動。這不僅是近年來轟轟烈烈、自上而下的反腐運動所表現出的對中國干部問責與規制的整肅強化，更為重要的是通過干部管理方針和制度修正，從而擴寬了“黨管干部”的干部任用決策和管理的途徑與空間，強化了黨對干部管理的主體性、自主性和主動性。

這在十九大報告關于中國共產黨干部路線的闡述中主要出現在堅持“黨管干部原則”和“正確選人用人導向”的相關論述上。如“以德為先”“公道正派”“事業為上”“五湖四海”“好干部標準”“忠誠干凈擔當”“突出政治標準”等表述，不僅已經體現在十八大后2014年修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及2016年修訂的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等中，而且在實際的干部任用管理中也被全面推行。

可以說十九大中國共產黨干部路線的確立，是建立在對十八大以來干部管理的具體探索和改革實踐總結基礎之上的，將其最終以“建立高素質專業化的干部隊伍”的方式加以提煉和總括，以此指出了中國近期和未來干部管理發展的方向。

對此加以進一步闡釋的是新任中共中央組織部部長陳希發表在2017年11月16日《人民日報》上的《培養選拔干部必須突出政治標準》一文。文中結合十九大報告，專門就中國共產黨確立的干部路線中所提到的“政治標準”進行了詳細的解讀，這也有助于加深我們對十九大報告“高素質專業化”一詞的進一步理解。正如文章標題顯示的那樣，“新時代”中國干部路線的實質是在“突出政治標準”，而關于干部選拔任用的“政治標準”在這里被具體細化為了五方面的內容，即政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律。

由此可見，十九大確立的“建立高素質專業化的干部隊伍”干部路線中的“高素質”和“專業化”，特別是前者實際上凸顯了的是“政治標準”意義上的“高素質”，即要求中國的干部更應具備符合前述五項“政治標準”的高度的“政治素質”，而干部路線中的“專業化”要求則讓位于這一高度“政治素質”之后。

因此，雖然說中國共產黨干部路線長期以來都是圍繞“德”與“才”（如“德才兼備”）、“紅”與“專”（如“又紅又專”）展現，并試圖努力尋找一個平衡與中和，但是不同時期干部選拔任用標準還是會表現出重心差異。從中共十九大報告，特別是中組部的發聲來看，“新時代”中國干部路線彰顯的是向“政治標準”的重心偏移。

（三）從干部路線看推進國家治理現代化改革

中國共產黨干部路線向“政治標準”偏移，即“突出政治標準”的提法是在十九大報告關于“堅持正確選人用人導向”的論述中出現的。從陳希的闡釋來看，“突出政治標準”的中國共產黨干部路線表述，有其深刻的政治和歷史背景。

這首先是本文前述提到了的中國經濟社會從過去的量變向質變轉型，而由此引發的是包括政府職能在內的國家權能也將出現質的變化，需要不斷適應社會“在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求”增大的變化，也就是要求作為國家精英和政治精英的干部積極應對當前和今后中國國家發展中出現的最主要的“社會矛盾”，向著“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的國家發展方向不斷奮進。

這些都構成了當前中國宏觀公共政策環境的基本結構和國家未來發展的基本愿景。而與此相關聯，從今后中國干部管理的課題與改革而言，就是十九大報告強調的“要堅持黨管干部原則，建設高素質專業化干部隊伍”。在這里，從以上分析來看，“高素質”可以換言之為高度的“政治素質”，希望通過建設具有高度政治素質的干部隊伍，來促進中國國家發展和社會變革的實現。

其次，“突出政治標準”干部路線的提出，不僅在于為了“奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的迫切需要”，同時也是之前存在的深刻黨內政治狀況和國家治理危機的使然。陳希的文章將其表述為“一個時期以來，黨內忽視政治、淡化政治、削弱政治的現象比較突出”，“更有少數人無視黨的政治紀律和政治規矩”，黨內甚至出現了“政治野心家、陰謀家”等。

可見，“突出政治標準”的干部路線在很大程度上還針對的是中國共產黨內部以及國家治理存在的課題與問題，其目的在于通過“抓好選人用人這個源頭和風向標，把緊把嚴政治標準這個硬杠杠，真正把黨和人民需要的好干部選出來、用起來”。

如此看來，無論是十九大報告明確了的中國共產黨干部路線，還是體現這一路線的干部選拔任用“突出政治標準”的“新時代”導向，都與中共十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”改革方略密切相關。正如中國學者觀察到了的那樣，“國家治理體系和治理能力現代化”指向的是“中國特色社會主義制度的完善和發展，其核心是在堅持中國共產黨領導下如何深化政治體制改革的問題”。

因此，如果以十九大報告明確了的中國共產黨干部路線為契機，從國家治理體系和治理能力現代化改革的高度出發，在“新時代”中國國家發展目標的感召之下大力推動中國的政治體制改革，從而最終確立“真正把黨和人民需要的好干部選出來”的有效機制，那么不僅必定大大地有利于中國國家基本目標的達成，同時，更為重要的是能夠給出一個社會主義國家成功解決國家治理發展課題的中國方案，從而大大地豐富和發展社會主義國家理論，使社會主義建設和發展富有生機和活力。

就此，我們可以拭目以待。

【參考文獻】

［1］習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》,2017年10月18日，《光明網》：

［2］http://politics.gmw.cn/2017-10/27/content_26628091.htm。

［3］陳希：《培養選拔干部必須突出政治標準》，《人民日報》,2017年11月16日。

［4］黃衛平、谷志軍：《“國家治理體系與治理能力現代化”與政治體制改革》，王浦劬主編《國家治理現代化研究》（第一輯），中國社會科學出版社2017年版。