一、既往討論：國家治理視角下的行政體制改革課題

（一）國家治理與行政體制改革課題

筆者在上一章的討論中，聯(lián)系中國領(lǐng)導(dǎo)人“中國夢”政治話語的提出，圍繞2013年初的兩會之后中國政府積極推動的行政體制改革，指出中國正在嘗試通過加強對行政體制改革的整體性設(shè)計和嚴(yán)格的程序化的組織與管理等，努力克服之前出現(xiàn)的國家治理失效的國內(nèi)統(tǒng)治課題，即希望通過提升國家治理能力來突破當(dāng)前中國公共政策的宏觀結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化發(fā)展的最后一個階段——“福利國家政策”階段變遷過程中出現(xiàn)的政策轉(zhuǎn)型與國家治理之間的非均衡性特征。

同時，在這一討論的最后，筆者在指出長期的經(jīng)濟高速增長條件下出現(xiàn)的急劇的中國社會變動與時下政府行政的不適應(yīng)性這一結(jié)構(gòu)性矛盾基礎(chǔ)上，析出了推進中國行政發(fā)展的相關(guān)改革課題，以期對中國未來的行政變革進行展望，即單項行政體制改革向全面行政改革變化的課題、傳統(tǒng)行政體制向公共行政體制發(fā)展的課題、中國社會變動條件下的行政法律化與行政民主化的課題。

圍繞這些行政發(fā)展的改革課題，在既往研究中進行了如下進一步的闡釋。

首先，雖然這一輪中國行政體制改革具有了整體包容和全面推進的特征，但它是否已經(jīng)涵蓋所有中國現(xiàn)階段內(nèi)含的政策課題，是否能夠有效應(yīng)對眾多復(fù)雜深刻的當(dāng)下公共問題和行政環(huán)境，還需要進一步的觀察。為此，中國的改革更需要思考改革主體的重新確定以及開放式改革推進程序的制度設(shè)計等具體舉措。

其次，中國為了保證改革實踐的成功完成以及改革結(jié)果的有效性，則需要進一步克服國家治理失效的國內(nèi)統(tǒng)治課題。為此，則需要在中國真正確立包括政治過程、政府過程以及政策過程在內(nèi)的現(xiàn)代公共行政體制本來應(yīng)該具有的制度安排和價值內(nèi)涵，而其中包含了更多的政治體制改革的價值、內(nèi)容和意義。

最后，中國的國家統(tǒng)治或國家治理的未來，更需要關(guān)注的是統(tǒng)治或治理的合法性、行政權(quán)威的確立這一基本命題。為此，需要通過深化行政法律化、行政民主化的行政變革，促動中國國家統(tǒng)治或國家治理的合法性增幅，以此促發(fā)社會公眾與國家治理之間基本合作關(guān)系的形成，進而實現(xiàn)中國國民和社會的整合和統(tǒng)合。

（二）行政體制改革與福利國家政策、現(xiàn)代國家建構(gòu)

這里強調(diào)的是，行政體制改革實效性的達(dá)成或國家治理失效現(xiàn)象的規(guī)避，需要相應(yīng)的體制與推進機制的合理組成。上一章所述行政體制改革的特點之一在于，中國正在努力通過加強政府系統(tǒng)內(nèi)部對行政體制改革的組織與管理來保障改革政策或活動的成效。不過，改革績效的最終有效實現(xiàn)，可能還需要國家治理能力的全面提升，前述提到的改革主體的重新確定以及開放式改革推進程序的制度設(shè)計等不同以往的新的改革方式或機制的建構(gòu)，或許可以成為今后促進改革發(fā)展、強化國家治理能力的探索途徑。

這是因為，中國這一時期的行政體制改革更加具有廣泛涉及多項政策領(lǐng)域的全面整體行政改革色彩，絕非機構(gòu)改革等單項行政體制改革可比，因此如何將包括改革主體、改革推進程序、改革權(quán)限、改革對象、改革范圍、改革內(nèi)容、改革責(zé)任、改革監(jiān)督等行政體制改革的基本構(gòu)成要件合理納入改革政策決定過程和整體改革活動之中，已經(jīng)成為現(xiàn)代國家實現(xiàn)和提高改革實效性、有效性的必要前提和基本要因。

而這里所說的改革政策決定過程和整體改革活動，即便僅就行政體制改革而言，也既是政府過程，更是政策過程和政治過程，當(dāng)然作為這三者的統(tǒng)一體恰恰是現(xiàn)代化推進過程中的現(xiàn)代國家公共行政體制的基本構(gòu)成或基本特征。雖然中國的傳統(tǒng)行政體制也或多或少的包含了這一基本特征，但是與前述提到的需要建構(gòu)新的開放式改革推進程序的制度設(shè)計等相聯(lián)系，我們不得不說，關(guān)于正式化了的制度安排、改革推進主體之間明確的功能分化以及基本改革責(zé)任體系的有效確立等作為現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)的基本要素，在中國仍有進一步明晰和填充的空間。

而這里提出的向現(xiàn)代國家或現(xiàn)代國家治理體制建構(gòu)視野下的現(xiàn)代公共行政體制發(fā)展或改革的思索邏輯，特別是由于中國自進入21世紀(jì)以來就已經(jīng)具有了向“福利國家政策”變遷的現(xiàn)代化發(fā)展的階段性特征，在這一基本前提之下，聯(lián)系現(xiàn)代國家的基本特征和現(xiàn)代國家統(tǒng)治或治理方式來思考，如何推動適應(yīng)這一政策轉(zhuǎn)型的中國傳統(tǒng)國家統(tǒng)治或治理范式和傳統(tǒng)行政體制的變革，應(yīng)該具有相應(yīng)的功用。同時，這也可以部分加深我們關(guān)于中國未來的改革和中國國家發(fā)展趨向的相關(guān)思考。