第四章　國民經濟管理的任務和指導思想

第一節　國民經濟管理的范圍

一、國民經濟管理的含義

國民經濟管理是指遵循客觀經濟規律，遵循市場調節是基礎性調節的原則，對社會經濟中關系到全局的重大問題進行管理，使經濟正常運行，以保證社會經濟發展預定目標的實現。

在社會主義制度下，社會經濟中關系到全局的重大問題包括：經濟的穩定、經濟的持續增長、經濟與社會的協調發展。社會主義市場經濟中的國民經濟管理所涉及的，也正是這些問題。

國民經濟管理又稱宏觀經濟管理。國民經濟管理不專門處理具體行業、地區、企業的經濟管理問題，也不專門處理個人經濟活動的管理問題。但由于它是從宏觀經濟的角度出發的，因此在對社會經濟中關系到全局的重大問題進行管理時，仍然不可避免地要涉及宏觀經濟與微觀經濟的協調問題以及社會規范與個人行為的協調問題。

二、國民經濟管理的總量分析

國民經濟管理同社會總需求與社會總供給之間的不平衡趨向于平衡的調整有密切關系。當然，國民經濟管理不能僅以社會總需求和社會總供給之間的平衡關系為限，例如有關資源配置和收入分配問題，也是國民經濟管理所要解決的，但無論如何，將社會總需求與社會總供給的平衡關系的分析作為國民經濟管理的出發點，這是沒有疑義的。

可以把社會總需求與社會總供給之間的基本平衡看成是經濟正常運行的標志。反之，社會總需求與社會總供給的完全相等則是不現實的、反常的。基本平衡有一定的范圍，如果超越了這個范圍，即社會總需求與社會總供給的不平衡達到了影響正常運行的程度，那就可以把這種現象稱作經濟中的失衡。嚴格地說，這是總量失衡，是從總量角度進行考察而不涉及社會總需求與社會總供給的構成狀況的失衡。

國民經濟管理旨在找到總量失衡的原因以及判明總量失衡的嚴重程度，制定相應的政府調節措施，以消除總量失衡，保證經濟的正常運行。

假定不消除總量失衡，經濟顯然不能維持穩定。在這種情況下，經濟能否增長呢？應該說，在總量失衡的情況下，經濟增長并不是不可能的，但這種經濟增長不能持續，近期的經濟增長實際上是以犧牲長期的、持續的經濟增長為代價的。尤其是在總量失衡表現為資源短缺時，這種犧牲更加明顯。

假定不消除總量失衡，社會能否協調發展呢？應該說，在總量失衡之下，如果有經濟以外的一些措施，社會也有可能不發生大的震蕩，但這并不等于社會協調發展了。社會不發生大的震蕩是一回事，社會協調發展是另一回事。社會協調發展是在經濟穩定和經濟持續增長的基礎上實現的，如果總量失衡，社會協調發展就失去了基礎，這時，即使社會不發生大的震蕩，社會主義社會經濟發展也決不能滿足于此。

三、國民經濟管理的結構分析

僅僅有國民經濟管理的總量分析是不夠的，還需要有國民經濟管理的結構分析，包括部門結構分析、地區結構分析、技術結構分析等。

部門結構分析具有重要意義。這是因為，社會總供給是由各個部門（行業）的供給之和組成的，這里涉及三個問題：

1.每個部門所提供的商品與勞務同其他部門所提供的商品與勞務之間有一定的比例關系，也就是通常所說的“配套”關系。即使從總量角度分析，社會總需求與社會總供給之間是基本平衡的，由于各個部門所提供的商品與勞務相互不適應、不配套，也仍會出現過剩與短缺。這種情況被稱為結構性失衡。

2.各個部門的經濟增長率可能不相等，也就是各自提供的商品與勞務的數量與價值的增長幅度不一。在這種情況下，即使目前的部門結構基本上協調，但在經濟增長過程中，仍有可能出現結構性失衡。

3.總量失衡固然會導致經濟的不穩定，由于部門供給不適應與不配套而引起的結構性失衡同樣會導致經濟的不穩定，例如失業人數增加、物價上漲等。即使社會總需求與社會總供給之間能保持基本平衡，只要存在著結構性失衡，失業人數增加與物價上漲也仍是可能發生的。由此造成的失業被稱作結構性失業，由此造成的通貨膨脹被稱作結構性通貨膨脹。

由此可見，國民經濟管理中必須關注部門結構的調整與消除結構性失衡問題。

地區結構分析是從地區經濟結構的角度所進行的分析。社會總需求和社會總供給都可以按地區進行分解，即社會總需求等于各個地區的需求的總和，社會總供給等于各個地區的供給的總和。在市場經濟條件下，地區經濟不是封閉型的經濟，地區之間在商品與勞務方面存在著輸出輸入的關系，進而表現為資金流出流入的關系、人力流出流入的關系。如果不對地區經濟結構進行分析，地區之間發展的不平衡會對總量關系產生影響，并妨礙社會協調發展的實現。

技術結構分析是國民經濟管理的結構分析的又一內容。對社會總需求和社會總供給都可以按技術結構進行分解。技術結構是指用各種技術（先進技術、一般技術、落后技術等）生產的商品與勞務在全部商品與勞務中所占的比例以及它們彼此之間的關系。社會總供給等于用各種技術進行生產所提供的供給的總和。在市場經濟條件下，不同的技術結構會對社會總需求與社會總供給之間的平衡關系產生不同的影響，進而影響就業狀況、資源消耗狀況、外匯收支狀況等。因此，在國民經濟管理中，正如需要進行部門結構分析、地區結構分析一樣，也需要有技術結構分析。