第三章　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的二元機(jī)制

第一節(jié)　二元機(jī)制：市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)的并存

一、二元機(jī)制的含義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是兩種不同的經(jīng)濟(jì)體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，主要按照市場(chǎng)供求規(guī)律配置資源。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要由政府部門(mén)直接分配資源。一種經(jīng)濟(jì)體制，如果主要按照市場(chǎng)供求規(guī)律（即按市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式）配置資源，那就不可能主要由政府部門(mén)直接分配資源（即按計(jì)劃調(diào)節(jié)方式進(jìn)行資源配置）。反過(guò)來(lái)說(shuō)也一樣，一種經(jīng)濟(jì)體制，如果主要由政府部門(mén)直接分配資源，那就不可能主要按市場(chǎng)供求規(guī)律來(lái)配置資源。這表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是不能并存的。

在一定的經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃調(diào)節(jié)（更確切地說(shuō)，應(yīng)是政府調(diào)節(jié)）是兩種不同的資源配置方式，可以并存。也就是說(shuō)，無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，既可以運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，也可以運(yùn)用政府調(diào)節(jié)手段。

但即使是兩種調(diào)節(jié)手段并存，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別也是十分顯著的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府認(rèn)為自己有力量支配一切，能夠合理地配置資源，但由于政府自身的力量還不足，所以需要讓出一塊地盤(pán)，讓市場(chǎng)起到拾遺補(bǔ)缺的作用。這就是把經(jīng)濟(jì)分為兩塊：一大塊由政府的計(jì)劃起作用，另一小塊由市場(chǎng)起拾遺補(bǔ)缺的作用。由于主要是由政府直接分配資源，直接規(guī)定產(chǎn)量，直接制定價(jià)格，市場(chǎng)僅僅起到拾遺補(bǔ)缺的作用，于是必然形成“大政府，小市場(chǎng)”的格局。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，情況顯然不同。市場(chǎng)被認(rèn)為具有使得供求自行趨于平衡的力量，具有有效地配置資源的功能，但由于市場(chǎng)有種種缺陷，所以政府調(diào)節(jié)是必要的。凡是市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，政府不必代勞；市場(chǎng)做對(duì)了的，政府就不要再管了。政府做市場(chǎng)做不到的事情，解決市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。這樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，將形成“小政府，大市場(chǎng)”的格局?！靶≌笔侵赣幸粋€(gè)高效率的、精干的政府，“大市場(chǎng)”是指有一個(gè)完整的市場(chǎng)體系。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在著二元機(jī)制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的二元機(jī)制的含義是：市場(chǎng)調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)，又稱第一次調(diào)節(jié)，政府調(diào)節(jié)是高層次調(diào)節(jié)，又稱第二次調(diào)節(jié)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)覆蓋全社會(huì)，市場(chǎng)時(shí)時(shí)刻刻起作用，這是“第一次覆蓋”。政府調(diào)節(jié)也是覆蓋全社會(huì)的，這是“第二次覆蓋”：凡是市場(chǎng)調(diào)節(jié)能夠解決的，就由市場(chǎng)調(diào)節(jié)去解決，政府只做市場(chǎng)做不到的事情，解決市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。

二、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用

市場(chǎng)具有按照市場(chǎng)供求規(guī)律配置資源的功能。市場(chǎng)調(diào)節(jié)之所以能夠有效地配置資源，并使供給與需求在自行調(diào)整之后趨向平衡，是同參與市場(chǎng)的每一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)單位對(duì)自身利益的考慮分不開(kāi)的。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由無(wú)數(shù)個(gè)分散的微觀經(jīng)濟(jì)單位（企業(yè)和個(gè)人）自發(fā)地進(jìn)行，廣泛的市場(chǎng)關(guān)系把這些微觀經(jīng)濟(jì)單位聯(lián)系在一起。微觀經(jīng)濟(jì)單位的活力反映于它們爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)自身利益的商品和勞務(wù)的交換行為中，反映于它們?yōu)榇硕M(jìn)行的進(jìn)取的（擴(kuò)張的）或保守的（收斂的）活動(dòng)中。當(dāng)市場(chǎng)上的供求和價(jià)格朝著有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方向變動(dòng)時(shí)，企業(yè)會(huì)利用這種形勢(shì)來(lái)增加自己的利益。當(dāng)市場(chǎng)上的供求和價(jià)格朝著不利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方向變動(dòng)時(shí)，企業(yè)也會(huì)利用這種形勢(shì)來(lái)維護(hù)自己的利益，不使自己受到損失。正由于市場(chǎng)供求的變動(dòng)和價(jià)格的變動(dòng)影響到每一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)單位的利益，于是就促使它們調(diào)整生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，或采取進(jìn)取的（擴(kuò)張的）活動(dòng)，或采取保守的（收斂的）活動(dòng)，社會(huì)的供求也將在這一過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整，逐漸趨于平衡。

就資源配置而言，每一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)單位在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，為了增加自己的現(xiàn)實(shí)利益和未來(lái)利益，不僅需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而且需要充分利用投入的資源，降低成本，增加每一單位資源投入的產(chǎn)出。它們這樣做的結(jié)果將導(dǎo)致本身產(chǎn)值的增加，從而導(dǎo)致社會(huì)總產(chǎn)值的增加和資源利用率的提高。與此同時(shí)，只要資源具有一定的流動(dòng)性，即有可能從這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到另一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，那么當(dāng)企業(yè)與個(gè)人在有資源可供利用時(shí)，就必須考慮單位資源投入后的邊際收益的大小，這里既包括各種可供選擇的資源投入條件下邊際收益的相對(duì)水平，也包括單位資源投入后的邊際收益的絕對(duì)水平。企業(yè)與個(gè)人選擇的必定是邊際收益較大的資源投入方向。于是市場(chǎng)上自然形成的價(jià)格差別將成為自行調(diào)節(jié)企業(yè)與個(gè)人的資源投入方向和投入量的機(jī)制。

在這種調(diào)節(jié)機(jī)制之下，如果某一種商品和勞務(wù)生產(chǎn)的資源投入的邊際收益過(guò)低，投入其中的資源就會(huì)不足，因此該種商品和勞務(wù)的價(jià)格就會(huì)上漲，而價(jià)格上漲后，資源投入的邊際收益將增大，這樣將吸引資源的投入。反之，如果某一種商品和勞務(wù)生產(chǎn)的資源投入的邊際收益偏大，投入其中的資源就會(huì)偏多，從而該種商品和勞務(wù)的價(jià)格就會(huì)下降，而價(jià)格下降后，資源投入的邊際收益將減少，這樣將迫使已經(jīng)投入的資源轉(zhuǎn)移出去。正是由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的這種作用，資源的配置將是有效的。

三、市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的局限性

盡管市場(chǎng)本身有著調(diào)節(jié)供求并使之趨于平衡的功能，但市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性或缺陷仍是不可忽視的。這種局限性或缺陷主要在于：

1.通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，從總需求和總供給不適應(yīng)，到商品價(jià)格的升降，到企業(yè)和個(gè)人按照變動(dòng)后的價(jià)格來(lái)調(diào)整供求，再到總需求和總供給相適應(yīng)，將是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。如果總需求和總供給的差距較大，那么在市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)過(guò)程中可能給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大的損失。

2.社會(huì)的資源供給有限，而社會(huì)的資源投入去向卻是多種多樣的。社會(huì)上有些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較多，但也有一些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較少，而社會(huì)效益較多。如果讓市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，那些經(jīng)濟(jì)效益較少而社會(huì)效益較多的行業(yè)將會(huì)缺少資源投入，從而這些行業(yè)將萎縮，這對(duì)整個(gè)社會(huì)而言是不利的。

3.在實(shí)際生活中，經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)并不健全，同社會(huì)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的各方在市場(chǎng)中并不能及時(shí)得到自己所需要的有用信息。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)程中，從價(jià)格的升降到供給與需求的調(diào)整，實(shí)際上都只可能在信息不完整的情況下進(jìn)行。因此，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮不能不受到信息不完整的限制。

4.市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果即使可以使供求趨于平衡，也不一定符合社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。在這方面，最突出的表現(xiàn)就是市場(chǎng)調(diào)節(jié)不可能自行使得個(gè)人收入分配協(xié)調(diào)和地區(qū)收入分配協(xié)調(diào)。市場(chǎng)按照生產(chǎn)要素的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行收入分配，個(gè)人收入之間的差距、地區(qū)收入之間的差距都可能擴(kuò)大，而這種情況同社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是不相符的。

正因?yàn)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)有上述各種局限性或缺陷，因此政府調(diào)節(jié)是必要的。政府調(diào)節(jié)是在符合社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的前提下，為彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)之不足的一種調(diào)節(jié)。

四、對(duì)政府調(diào)節(jié)的理解

首先應(yīng)當(dāng)指出，政府調(diào)節(jié)概念要比計(jì)劃調(diào)節(jié)概念更為準(zhǔn)確。這是因?yàn)?，政府調(diào)節(jié)的范圍比計(jì)劃調(diào)節(jié)廣泛，計(jì)劃調(diào)節(jié)只是政府調(diào)節(jié)的一種形式。政府在進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)，可以用經(jīng)濟(jì)的手段，也可以用非經(jīng)濟(jì)的手段；這些調(diào)節(jié)可以是有計(jì)劃的，也可以是臨時(shí)的、應(yīng)急的、相機(jī)處置的。

政府調(diào)節(jié)是第二次調(diào)節(jié)，這是相對(duì)于作為基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)、第一次調(diào)節(jié)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)而言的。正如前面已經(jīng)指出的，如果第一次調(diào)節(jié)的結(jié)果已經(jīng)符合政府預(yù)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)了，政府就不需要再調(diào)節(jié)。如果第一次調(diào)節(jié)未能符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與要求，就需要政府進(jìn)行再調(diào)節(jié)，即第二次調(diào)節(jié)。當(dāng)然，第二次調(diào)節(jié)也可以是預(yù)防性的，這是指：政府預(yù)計(jì)到第一次調(diào)節(jié)不可能符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與要求，因此不必等到第一次調(diào)節(jié)之后出現(xiàn)不協(xié)調(diào)時(shí)再著手第二次調(diào)節(jié)，而可以先采取預(yù)防性的措施。

政府調(diào)節(jié)在處理社會(huì)總需求與社會(huì)總供給之間不平衡的問(wèn)題上，可以根據(jù)具體情況采取“抽緊”或“放松”的措施。“緊”與“松”是相對(duì)的，“抽緊”是政府調(diào)節(jié)，“放松”也是政府調(diào)節(jié)。政府究竟采取哪一種措施來(lái)實(shí)現(xiàn)“松”或“緊”，以及究竟“松”到何種程度或“緊”到何種程度，都沒(méi)有固定不變的模式，一切依具體情況而定，以如何有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為轉(zhuǎn)移。

無(wú)論政府采取措施來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給，還是針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地區(qū)收入不協(xié)調(diào)、個(gè)人收入差距偏大采取調(diào)節(jié)措施，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。第二次調(diào)節(jié)是指科學(xué)的政府調(diào)節(jié)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，與其搞不科學(xué)的、主觀主義的、違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府調(diào)節(jié)，還不如不要這種政府調(diào)節(jié)。盡管完全由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)而不要政府調(diào)節(jié)可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大的波動(dòng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到一定的損失，但不科學(xué)的、主觀主義的、違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府調(diào)節(jié)卻會(huì)使經(jīng)濟(jì)的震蕩更劇烈，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到的損失更嚴(yán)重，甚至還有可能使經(jīng)濟(jì)背離正確的發(fā)展軌道，使市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制受到破壞，使資源配置被扭曲，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)的倒退。