第二章 政治學的分類。高級政治學和政治經濟學

政治學依照它要達到的目標——普遍的幸福所使用的方法，分為兩大部門。人有精神需要，也有物質需要，所以他的幸福是由物質條件和精神條件兩方面構成的。人的精神幸福是他們的政府努力奮斗的目標，它與政府的完善程度具有密切關系；高級政治學就以這種幸福作為研究的對象，它的職責是使全國所有各階級普遍得到自由、文化、德行和希望的恩澤。高級政治應當教導各國制定一種憲法，通過憲法所賦予的自由，使公民意氣風發，精神高尚起來；它應當教導各國舉辦教育，以資陶冶公民的心性，啟迪他們的聰明；它應當教導各國建立宗教，使公民期待來生享福，以補償現世所受的痛苦。它所追求的不該是一個人或一個階級的利益，而應當是使所有的人守法奉公，日益善良，獲致更大的幸福。

從政府的事業來看，人們的物質福利是政治經濟學的對象。人的一切物質需要都要依靠人們通過財富得到滿足。財富支配著勞動，購買他人的服務，以及供給為了人的使用和享受而積累的一切。人們通過財富來保持健康，維持生活，使老幼都能得到他們的必需品，使每個人都能得到衣、食、住。因此，我們可以把財富看做是人們為了彼此的物質福利而能創造的一切的表征；使政府學會管理全國財富的真正方法的科學，就是研究全國福利的科學的一個重要部門。

政府是為所屬的全體人民的利益而建立的；因此，它必須經常考慮全體人民的利益。正如應當利用高級政治向一切公民廣施自由、道德和文化的恩澤一樣，政府應該通過政治經濟學來為所有的人管理全民財產的利益；它應當設法維持秩序，使富人和窮人都享受到豐衣足食和安寧的生活，這種秩序不許國家里有任何人受苦，不許有任何人為自己的將來感到憂慮，不許有任何人不能以自己的勞動獲得本人和自己的家庭所需的衣、食、住；要使人的生活變成一種享受，而不是一種負擔。抽象地說，積累國家的財富絕不是成立政府的目的，政府的目的正是使全體公民都能享受財富所代表的物質生活的快樂。社會的當局的使命是幫助上帝關懷世人的偉業，提高人間幸福的質量，并且按照當局所能為人們增加幸福的可能鼓勵自己制度下的人繁殖人口。

實際上，財富和人口并不是國家繁榮的絕對標志；國家繁榮的標志在于財富和人口的比例。各個階層如果都能得到溫飽，財富才是一件好東西；只有每個人都確能通過勞動得到適當的生活，人口才是一個優點。盡管國家中的某些人積累了大量的財產，它依然只能是一個窮困不堪的國家；如果一個國家的人口——如像中國那樣——始終超過它的生活資料，如果他們只能靠惡人的殘羹剩飯維持生活，而經常受饑荒的威脅，那就絕不是令人羨慕的對象或什么強大的力量，而是一種災難。

一般說來，完美的社會制度對窮人和富人同樣有利，政治經濟學教導我們通過改進的辦法來保留這種制度，而不是推翻它。使人類既有需要又有痛苦是廣施恩澤的上帝的賜予，因為上帝用這種需要和痛苦來刺激我們的積極性，促使我們充分發揮自己的全部力量。如果我們能夠擺脫世界上的痛苦，那我們也就會摒除世界上的道德束縛；同樣，如果我們能夠擺脫在世界上的需要，也就會趕走世界上的工業。所以，立法者應該考慮的絕不是條件的均等，而是在一切條件下的幸福。立法者絕不是用平分財產的方法來使人獲得幸福，因為這樣可能破壞唯一能創造一切財產的勞動的熱情，而且勞動只在這種不平均的情況下才能受到鼓舞，勞動熱情才能通過勞動而不斷恢復。相反地，要通過經常保證一切勞動得到報酬的方法，也就是說，要用維持靈魂的精力和希望的方法，要使窮人和富人同樣享有穩定的生活，并且要使人們嘗到完成自己任務以后的人生樂趣。

亞當·斯密對他關于政治學的第二部門的不朽著作所定的書名——《國民財富的性質和原因的研究》，同時也是政治學第二部門的最精確的定義。亞當·斯密對這一門科學所提出的概念比后來所采用的政治經濟學一詞要確切得多。至少人們要根據現代關于économie（經濟）的意義把它當作épargne（節約）的同義詞來理解了。我們已不是按文字學把經濟理解為理家之道了，而是把它看作對財產的保護和節約性的管理。而且我們是分別把對私人財產的管理稱為家庭經濟，把對國家財產的管理稱為政治經濟了。