第三章 管理國民財富的理論成為一門科學對象以前的國民財富的管理

人類形成社會團體以后，就必須管理由自己的財富所產生的共同利益。社會形成的初期，就有一部分公共財產必須用于滿足公共的需要。于是，如何征收和管理這種不屬于個人而屬于公共所有的國民收入，就成為政治家的一門重要的科學知識。我們把這部分知識叫做財政。

另一方面，私人財產使每個公民的利益復雜化了；私人財產隨時有遭到貪婪和詐騙的侵害的危險；依照社會基本契約的規定，私人財產應該受到公共權力的保護，因為公共權力就是用集體的力量來保護個人利益的聯合。所有權、財產的分配和財產轉移的手段都成了民事法學中的一個最重要的部門；合理分配國家財產是立法者的一項最重要的天職。

工業在需要的刺激下，依靠日常的經驗創造出各種各樣的財富。隨著人們知識的不斷增長，對于如何滿足人們需要的手段也有了進一步的考慮；人們把這種手段歸結成為一門實際的科學，并且由于對一般自然規律的觀察，他們的理論得到進一步的發揮。農業遠在成為一種科學以前就滿足了人類的最初需要；但是，當農業對希臘和意大利的居民提供了最寶貴貢獻的時候，某些天才人物便把增加這部分國家財富的手段歸納為一門實際的科學了。手工業和作坊都是從家庭內部產生的；可是不久，實業家從博物學家、物理學家和數學家那里得到有關各種植物的特征的知識和仿效大自然提供的生產方法的知識，即人們所能掌握的靜力知識，最后，還有力學的計算知識；于是，城市工業便像農藝科學那樣產生了工業科學。對各國人民的需要和財富進行比較，以及通過交換使財富有益于一切人的商業也有了商業科學；商業科學是以多種多樣的知識為基礎的，它需要對事物進行全面的研究，既要研究數量，研究人，又要研究法律。

公共財富所屬的每個部門都有一種理論，可是公共財富本身卻沒有任何理論。古代人從來不想研究有關公共財富的性質或由來的問題。他們把公共財富全部交給那些從事創造公共財富的個人去管理；而當立法者必須對這種人加以某種限制的時候，還自以為他管理的只是個人的利益，從來未注意到普遍的經濟利益。以各個國家財富部門為對象的各種科學并非出于一源；任何科學絕不是某一門總的科學的分論；它們都被看做是一種孤立的科學，好像它們本身都各有各的原理。因此，在制定稅率的時候，財政家只考慮在納稅人方面所遇到的或大或小的障礙，只考慮如何平均分派和征收能夠落實而從不考慮各種課稅給公共財產的增減帶來多大的影響。法學家十分注意給財產帶來的種種困難，特別著眼于把財產永遠保存在家庭中的方法，專心注意他企圖全部保留或恢復一切停止使用的權利；然而，他在創立這些抵押權、繼承權，以及在實際與有益的范圍內的顯貴地位，卻從不想了解一下，這樣做是促進國家財產的價值增加了，還是減少了，也從不考慮使增加財富價值的人獲得或失掉利益能否增加財富。農學家則總是只從奴隸主的利益出發，而不是從公共利益出發來考慮利用奴隸進行耕種的殘酷問題；農、工、商各方面的立法，一向也不是以尋求公共財富最大發展為基礎的。在洋洋大觀的羅馬法匯編里，有很多精辟的論述，有不少深奧的哲理，其中也給我們闡明了立法的基礎，并且講得很有條理，但是根據政治經濟學的原理而制定的罰則卻一條也沒有，直到目前為止，在我們的法律中仍然存在著這種缺點。古代的哲學家，主要是專心教他們的弟子，說什么財富對于人類的幸福沒有好處，很少給政府指出促進財富增長的法律，而是給政府制定了妨礙財富增長的法律。 ^[1]

然而，希臘的理論家曾追求過人類的各門科學。希臘人給我們留下了希臘哲學家研究經濟的少量著作；我們應該稍微談一談這些作品，哪怕只是為了弄明白社會已經達到高度發展，而且那些很多聚集在一起過幸福生活、體質得到充分發展并培養出具有高度智慧的人在創造財富的原理方面無知到什么程度，也是有必要的。

色諾芬在他的《經濟學》一書中，講到經濟學的定義時，把經濟學說成是改善家庭的藝術，并且聲稱他所指的家庭包括家庭所擁有的和使用的一切東西， ^[2] 他主要是從哲學觀點，而不是從立法觀點來闡明這種經濟學。他在物品分配和勞動分配方面特別強調秩序的重要性；他特別注意應該在家庭秩序中起主導作用的婦女性格的培養；他用管理奴隸的方法來培養婦女的性格，盡管他提到奴隸的教育使奴隸變得愈來愈像牲口，而不像人，并一再強調用溫和與獎勵的辦法來教導奴隸。然后，他把工藝和農業這兩種引起發財致富的職業作了對比；他說當時普遍輕視工藝的情況是正確的，因為工藝使人們的身體衰退，破壞健康，毒化靈魂，削弱毅力。他把農業描繪得非常美妙，說農業是農家的幸福源泉，他指出農業和勇敢、好客、慷慨以及一切美德有密切關系。這部著作表達出作者愛美、愛誠實的情感，洋溢著溫雅的慈愛、熱誠和真摯的同情心，讀起來頗引人入勝，然而，這絕不是我們所要探討的政治經濟學。

亞里士多德在他的《論共和國》第一部中用四、五章（第8-13章）的篇幅論述政治經濟學：他甚至給這門科學起了一個比我們現在所采用的更恰當的名稱：Chrématistigue，χρηματι?ιχη（理財學）。他給財富下的定義是：“屬于家庭和國家的經過加工的豐富的物資”——這個定義是十分正確的。 ^[3] 關于貨幣發明的敘述也同樣正確。他那擅長下定義和辨別是非的智慧，極其明確地通過農業、工藝和資本的利息來區別出獲得財富的各種手段。如同所有古人一樣，他特別喜愛農業；后來，他放棄了他的全部狹義的政治的“理財學”，并且說：這種理財學只是行使法律的根據而不是法律的對象。

根據這個論斷，人們本希望可以從他那兩部《論經濟學》的著作中找到更確切的東西。可是，這兩部著作的希臘文本大部分都已散失，只剩列奧納爾·阿雷坦的不可靠的拉丁譯本了。第一部論述構成家庭的成員，第二部論述家庭中的什物。第二部開始談到君主、諸侯、城邦和私人等各種經濟管理的分類，儼然要對公共財富做出驚人的論述；其實，只不過是可笑地羅列了一些關于暴君、總督或自由城邦在饑荒時期橫征暴斂的各種卑劣的手段罷了。幾乎可以說，近代出現的一切非法的稅收，很少在這本書里找不到先例的；但是，令人奇怪的是，亞里士多德，或是某個隱名作者竟把這些事情無原則地和雜亂無章地寫了下來，就是對最粗暴、最不合理的稅收也毫不加譴責，或指出其危害之甚。

后來，柏拉圖終于在他的《理想國》的第二部里闡明城邦或人類社會的起源，他以亞當·斯密的門徒絕難辦到的方式，闡明并精確地發揮了他的經濟學說。按他的說法，人們由于相互間的利益便彼此接近起來，并且使人們不得不把力量結合到一起。柏拉圖指出，為什么只有根據這個原則進行分工，為什么每個人應該做好自己應該單獨做的事情，以及大家這樣做的好處在哪里。對他來說，商業是工業和農業發展的結果；他認為商業方面首先需要得到鼓勵的就是自由。他把活躍的商業和小鋪主那種足不出戶的古老經營方式截然分開，小鋪主只不過是零售商人聚集的一些財產。只有社會進步了，才會有一些人過豪華生活，他們所以有空閑、快樂或進行研究的機會，正是因為有另一些人替他們干活。他根據財產不均和體質的強弱，以及相互競爭的城邦不斷增長的需要等等現象，終于得出這樣的結論：必須有一部分理財的人，這些人要依靠其他人生活，分享別人的勞動果實。 ^[4]

這位哲學家精確地分析了經濟利潤的起源和社會的形成，他在未來的共和國里至少要任用他的理財人，要建立共產共妻的制度，人們看到這種情況必然會感到驚異。古代的人們有時由于自己的幻想而想入非非，他們過于用純理論的論文代替他們所缺乏的實際經驗。然而，無論如何他們從未忽略只有財富對國民幸福有利，只有財富有價值；并且正因為他們永遠不抽象地對待財富，他們的觀點才有時比我們更正確些。

羅馬人給我們留下了幾部關于農業經濟的著作，卻沒有給我們留下任何一部政治經濟學的科學著作。

此外，哲學家在研究財富時，就個人利益講也沒有必要先講一套財富的道理；今天仍然保存下來的某些希臘人和羅馬人的古代文明遺跡證明：即使沒有促進國家富強的科學的發展，國家也能夠發展到富強的最高峰。