第四章 十六世紀查理五世的大臣在政治經濟學中實行的第一次革命

已經到達高度文明的羅馬人和希臘人，雖然從未想到政治經濟學可以作為一門科學對象，可是他們曾經把自己的天才運用到許多問題上去，他們企圖徹底理解他們所觀察的一切事物，而且由于他們享有較多的余暇，經常研究政治學，并進行多方面的研究以求盡美盡善。我們不能苛求，在古人沒有走過的道路上剛剛有所發現，人們的思想能力還沒有充分發展的中世紀就產生這門科學。實際上，只是在近代才有一些理論家由于國家的需要和人民的窮困把注意力轉移到國家財富這方面來。

十六世紀，在歐洲政治中普遍發生的巨大變化，幾乎動搖了各地的公共自由，這種變化使弱小國家受到壓迫，城市和各省的特權遭到破壞，并且導致管理國家財產的權利轉移到少數對積累和延續下來的工業一竅不通的諸侯手里。到了查理五世時代，在封建制度統治下的半個歐洲完全沒有自由，沒有知識，也沒有財政；可是，歐洲的另一半卻已經發展到高度繁榮的程度，而且農業財富、工廠和商業正在與日俱增，這半個歐洲的統治者，是那些生平研究過經濟、在增殖自己的財產的同時學會了增殖國家財產的自由民族的領袖，他們是以公共的利益為行政方針的，而不從自己的個人野心出發。到十五世紀，只有在意大利的幾個共和國里，在漢薩同盟的共和國里，在德意志的帝王城市里，在比利時和西班牙的自由城市里，以及可能在法國和英國的某些享有很大城市特權的城市里，才可以看到財富和錢莊。所有這些城市的官員往往是從商業中培養出來的，他們沒有把政治經濟學提高到理論高度，而什么對他們同胞的利益有利，什么有害，他們卻有豐富的實際經驗。

隨著始于十六世紀破壞歐洲整個均勢的可怕戰爭的爆發，在專制政權下產生了三四個掌有全權的君主，這幾個君主便瓜分了文明的區域。查理五世把當時許多以工業和財富著名的國家——西班牙、幾乎整個意大利、弗朗德勒和德國完全歸并到自己的統治下；不過，他是先滅亡這些國家，然后吞并的，同時，他實行了取消這些國家一切特權的政策，因而阻礙了這些國家的復興。

最專橫的暴君也并不比那些行使權力受到法律限制的人們統治得更多。他們把自己的權力交給他們所選任的大臣，而不任用有群眾威望的人。但是，他們選用這些人的條件卻與自由政府不同。在他們看來，用人的首要條件必須具有相當高的社會地位，他們的代理人必須是整天養尊處優，或至少是對家庭經濟毫無所知的人。盡管查理五世的大臣善于經營商業，善于施展詭計，可是，在經濟事務上都不學無術。他們在廣大的奧地利君主國家的全境徹底破壞了國家的財政、農業、作坊、商業和各種工業，因而人民清楚地看到，這些人比起共和國官員的實踐知識實在有霄壤之別。

查理五世和他的對手弗朗梭瓦一世，以及打算在他們中間保持均勢的亨利八世都苦于國庫空虛。他們的繼位者，野心勃勃的奧地利王族，在一百多年期間一直頑固地進行耗費巨大的戰爭，不顧公眾的疾苦，不斷擴大軍費支出。遭受戰禍的人越多，熱愛人類的人們就愈益感到有義務保衛他們。與思想的自然進程相反，政治經濟學是從財政科學中產生出來的。哲學家們知道，他們要想使對方接受自己的意見：打算保護人民免受極權制度的掠奪，就必須向諸侯們談諸侯們的利益，而不談論正義或義務；他們希望很好地使諸侯們明白：什么是國家財富的性質和財富的根本，教導他們如何享用財富而不破壞財富。