第一篇 政治經濟學的對象及其起源

第一章 政治學的雙重目的

政治學的目的是，或者應當是為組成社會的人類謀求幸福。它尋求使人類得到符合他們本性的最大福利的手段；同時，它也要尋求盡可能使更多的人共享這種福利的方法。任何一種政治科學都不應當忽視立法者努力奮斗的雙重目的，即一方面要全面考慮人通過社會組織可能獲得的幸福；另一方面要使所有的人共享這種幸福。如果立法者為了使所有的人得到同等的享受，而不能使某些杰出的個人得到充分的發展，如果他不允許任何人出類拔萃，如果他不能為同類找出一個模范，作為尋求公共利益的先驅，那么，他就沒有完成立法任務。如果只是以造成一些特權的人為目的，使一小撮人高高在上，而使其他一切的人因此受苦受難，那就更不能說他完成任務了。在某些國家里，人們并不受苦，但是他們也沒有相當的余暇或相當的安閑去盡情享樂和鉆研學問，這種國家即使給予下層階級很多的幸福的機會，它也只算是一個半文明國家。在某個國家里，如果廣大人民群眾經常感到匱之，生活極不穩定，意志被挫折，精神被斲喪，人格被貶低，即使上層階級獲得至高無上的人類幸福，充分發揮一切才能，享有一切公民權利，極盡人間的樂事，這個國家仍然是一個被奴役的國家。

相反地，如果立法者既不忽視少數人的發展，又不忽視所有的人的幸福，如果他組織成這樣一個社會，其中不但少數人享盡榮華富貴，他們的聰明才智得到充分的發展，而且，其他所有的社會成員都能得到保護，受到教育，精神煥發，物質充裕，那他才算完成了自己的任務；毫無疑問，這是天下最崇高的一項任務。正是由于抱著這樣一個神圣的目的，立法學才成為謀求福利的至高無上的學問。它既考慮全民族，又考慮每個人；它保護那些由于我們一切制度的不完備而不能自保的人；它所維護的不平等不再是一種不合理的事情，因為，它所以特別重視某一些個人，那只是為了把他們培養成新的為全人類造福的人。

但是，在任何政治科學中，都沒有像立法者這樣忽視上述的雙重目標的這個或那個。有些人堅持平均主義，反對一切差別。他們在估計一個國家的繁榮情況時，總是拿整個國家的財富、權利和文化來同每個人的那一份相比較；他們發現強與弱、富與貧、閑與忙、智與愚之間的距離以后，就下結論說：后者所以劣于前者，是由于政治上弊害過大。另一些人總是抽象地考慮人類努力奮斗的目標，他們一旦看到各階級的權利都得到保障，發現有表示反對的方法（像在古代共和國那樣）時，就說這是自由制度，哪怕這種制度是建立在奴役下層階級的基礎之上的。他們一旦看到一個國家（如革命前的法國）的著名人物才華出眾，見解高深，哲理無窮，文筆生花，就認為這種社會制度最文明了，哪怕那個國家的人口有五分之四是文盲，所有的省份都處于洪荒的狀態。他們一旦看到財富無限，農業完善，商業繁榮，工廠不斷制造各種精美產品，政府的公帑用之不竭（像英國那樣），便把擁有這些東西的國家叫做富足王國，而毫不考慮那些靠雙手勞動的人們，那些創造這些財富的人們，是怎樣陷入極端的貧困，他們每年有十分之一要仰賴公共救濟；同時，在那所謂富足之國中，有五分之三的人不得溫飽，他們在人口中所占的比例與所謂窮國一樣。假若不是由于共同的利益，不但過去不會有人類社會這樣一個政治組織存在，就是現在也不能保持它不垮臺。如果大家不是以這種追求共同目標的信念作基礎，那就不會得到任何的權利。秩序所以存在，是因為參加這一政治組織的廣大群眾認為在這種秩序之下可以自保；政府所以成立，就是因為它代表所有的人，保證所有的人獲得他們所期待的共同利益。

因此，雖然社會中的各種財富分配得不均勻，但是只要這種不均勻有利于所有的人，它們就會得到保障。如何使某些人盡可能得到最高的待遇，如何使這種對個人的差別待遇極有利于全體，如何使一切公民免受共同的災難，如何使每個人不致由于同一社會成員恣意妄為或利欲熏心而受損害——這一切都是政治學研究的對象；因為這些問題對于全民福利的發展都是同樣重要的東西。