雙輪并舉　創新動能

雙輪驅動，即打造“資產經營+資本經營”雙輪驅動發展模式，是江蘇交控在“十三五”期間提出的。雙輪驅動戰略的提出也折射出國企改革的歷程。以管資本為主，加強國有資產監管是黨的十八屆三中全會對國資監管工作提出的明確要求，這也對新時期的國有企業改革具有重要的指導意義。從“管企業”向“管資本”的轉變，既是國有企業產權制度改革的必然趨勢，也是優化國有經濟布局的內在要求，旨在通過職能優化和機構調整，使國資監管工作更加聚焦于管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報和維護資本安全。按照《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》，2018年《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》中指出：“國有資本投資、運營公司均為在國家授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業平臺。公司以資本為紐帶、以產權為基礎依法自主開展國有資本運作，不從事具體生產經營活動。國有資本投資、運營公司對所持股企業行使股東職責，維護股東合法權益，以出資額為限承擔有限責任，按照責權對應原則切實承擔優化國有資本布局、提升國有資本運營效率、實現國有資產保值增值等責任。”江蘇交控也從戰略層面，結合公司實際情況，將公司定位為國有資本運營公司。國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，以財務性持股為主，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產存量，引導和帶動社會資本共同發展，實現國有資本合理流動和保值增值。正是在國企改革和國資委要求的大背景下，雙輪驅動戰略應運而生。

圍繞“一主兩翼”的總體發展布局，打造“資產經營+資本經營”雙輪驅動發展模式（見圖1-3），充分利用江蘇交控充足的現金流和階段性較快增長的利潤空間，搶抓資金端與投資端配置的時間差、空間差，通過“產業+資本”的模式，在整合資源的基礎上創造價值、放大價值，加快培育新的利潤增長點。資產經營側重產業培育和發展，以存量資源為基礎，以提升產業運營效益和服務效率為重點，以服務經濟社會發展大局、增強產業競爭力為目標，推動交通基礎設施運營業務轉型升級。資本經營側重資本的市場化運作，以提高國有資本配置效率、優化國有資本布局為出發點，以增量投資為重點，放大國有資本功能，提高國有資本回報。江蘇交控充分發揮資產經營與資本經營的協同作用，以資產經營為本，以資本經營為用，推動資產經營與資本經營相互融合。

圖1-3　江蘇交控的雙輪驅動發展模式