第二章
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期中國(guó)工業(yè)化與城市化的歷史演進(jìn)（1953—1978）

中華人民共和國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在第一個(gè)五年計(jì)劃期間（1953—1957）開始了重工業(yè)化過程，經(jīng)歷了蘇聯(lián)援助的156項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)（1953—1959）、“三線建設(shè)”（1965—1973）、“43方案”的26個(gè)成套設(shè)備項(xiàng)目和以寶山鋼鐵總廠為首的22項(xiàng)大工程建設(shè)（1974—1980）三個(gè)歷史高峰。

1953—1978年，中國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展延續(xù)了1/4個(gè)世紀(jì)的重工業(yè)化進(jìn)程。中華人民共和國(guó)成立之初，既未建立起能夠支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的現(xiàn)代技術(shù)體系，也未建立起能夠改善人民生活的工業(yè)體系，顯然，技術(shù)體系和工業(yè)體系均存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)缺陷。正是在這一背景下，中國(guó)開始從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)技術(shù)，尤其是引進(jìn)蘇聯(lián)和東歐的先進(jìn)技術(shù)，將引進(jìn)的技術(shù)大規(guī)模投入工業(yè)化建設(shè)之中。“一五”時(shí)期最重要的技術(shù)引進(jìn)應(yīng)該是蘇聯(lián)援助的“156項(xiàng)工程”。這一引進(jìn)幫助中國(guó)建立了比較完整的現(xiàn)代技術(shù)體系和工業(yè)體系，對(duì)20世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了難以估量的影響。20世紀(jì)60年代的“三線建設(shè)”是改變中國(guó)生產(chǎn)力布局的一次由東向西轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略大調(diào)整，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上一次以戰(zhàn)備為指導(dǎo)思想的大規(guī)模針對(duì)國(guó)防、技術(shù)和工業(yè)等的基本設(shè)施建設(shè)。除此以外，“三線建設(shè)”還促進(jìn)了落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才質(zhì)量的提高，主要集中于重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，尤其為中國(guó)中西部地區(qū)工業(yè)化做出了極大貢獻(xiàn)。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，20世紀(jì)70年代末發(fā)展的“洋躍進(jìn)”，可以說是“左傾”影響下的急躁冒進(jìn)。“洋躍進(jìn)”時(shí)期，追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長(zhǎng)，大量進(jìn)口成套設(shè)備，基本建設(shè)投資規(guī)模過大，加劇了當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例的失調(diào)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的狀況進(jìn)一步惡化。隨著“洋躍進(jìn)”的終結(jié)，中國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)開始向著輕型化的方向轉(zhuǎn)變。“43方案”是中國(guó)于20世紀(jì)70年代初向西方發(fā)達(dá)國(guó)家又一次引進(jìn)技術(shù)的計(jì)劃，加上隨后追加的一批項(xiàng)目，共計(jì)劃投資總額51.4億美元。如果將20世紀(jì)50年代從蘇聯(lián)引進(jìn)的“156項(xiàng)工程”稱作中華人民共和國(guó)成立后的第一次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，那么“43方案”就是中華人民共和國(guó)成立后的第二次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)。當(dāng)然，在“156項(xiàng)工程”“三線建設(shè)”和“43方案”三個(gè)高峰時(shí)期之后，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主導(dǎo)的重工業(yè)化所帶來(lái)的問題逐漸暴露出來(lái)，由此所積淀的一系列弊端也逐漸為政府所認(rèn)識(shí)，為改革開放后國(guó)家制定新的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策積累了歷史經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期實(shí)行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了工業(yè)化水平一路攀高。然而，當(dāng)時(shí)以戶籍制度、城鄉(xiāng)差別化、就業(yè)和福利保障制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)隔離體制等限制人口流動(dòng)的政策則導(dǎo)致城市化水平偏低，二者交織在一起，最終形成了中國(guó)的工業(yè)化與城市化嚴(yán)重背離。本章探討1953—2011年中國(guó)工業(yè)化與城市化的發(fā)展歷程，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，對(duì)于“新常態(tài)”下推進(jìn)工業(yè)化與城市化的健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。