2.3　環境管理績效研究

隨著工業化、城鎮化進程的推進，中國成為僅次于美國的第二大能源消費國（何清華等，2017）。工業企業在野蠻擴張的同時，也在不斷尋求環境管理的“藥方”。ISO 14000等標準化環境管理體系被引入工業企業的日常運營中，除工業企業外，建筑業也在快速增長中尋找有效的環境管理方案。對于一個體系成熟的工業企業，環境管理工作有章可循、有據可考；而工程項目由于設計和施工過程的不確定性，初期的設施供應和基本排污條件可能不完善，工程的環境管理面臨難以預計的困難和挑戰（楊劍明，2016）。重大工程的施工管理界面錯綜復雜，而且不同施工單位管理人員的素質參差不齊，因此其環境管理工作所面臨的問題顯著不同于一般的中小型工程，也不是中小型工程簡單疊加的結果。重大工程的環境管理需要一套完整的、系統的動態管理機制作為支撐。類似于PDCA循環，重大工程的環境管理體系是按照“政策規劃（Plan）——資源投入和目標實施（Do）——監督檢查（Check）——問題處置和改進（Action）”的運行模式建立的。

2.3.1　重大工程環境管理

（1）環境方針與目標

重大工程具有多層次、長周期、跨區域等顯著特征，其建設過程對周圍地區的生態環境有著深遠的影響。為避免環境管理工作的盲目性，重大工程的業主首先需要設定具有前瞻性的項目環境方針和目標，預防潛在環境問題和風險的集中爆發。只有當項目指揮部（或管理局）等高層管理者達成共識時，具體的項目職能部門人員才能將環境政策逐級落實為具體的目標和行動，否則所有的宣傳口號都有可能受到預算、時間或人力等制約而“空有其名”。重大工程需要將明確的環境政策和方針以項目文件的形式公之于眾，以便接受項目成員、周邊社區、政府、媒體的有效監督，以及第三方認證體系的審計。港珠澳大橋是投資超千億的超大型基礎設施項目。大橋管理局在項目初步設計階段通過專家評審會的方式就海洋環境與動物的保護方針和目標達成共識，并通過引入環保廁所、成立中華白海豚保護工作領導小組、進行中華白海豚保護培訓和演練、組織施工期水環境監測研究技術評審會等方式使各項環境政策落地。

（2）組織投入和團隊建設

由于重大工程環境管理任務的艱巨性和復雜性，項目指揮部需要設置專項資金以在組織和人力資源管理方面加強投入，組建專業的環境團隊處理環境合規、環境技術及環境事務3方面的工作（楊劍明，2016）。

環境合規的工作內容主要包括：①審查項目的環境評估報告；②評估現場的自然環境風險；③引入第三方審計體系或顧問團隊；④為施工管理提供法律法規咨詢。環境技術方面的工作主要涉及環境技術報告的編制、環境設備和設施的選擇及環境數據的監測等。與上述兩項工作不同，環境事務方面的工作需要的并不是環境技術方面的專家，而是具備項目運作和協調經驗的管理人員，主要負責與政府環境管理部門的對接，協助環境評估報告的提交和驗收、環境保護獎項和基金的申報等工作。

（3）過程控制和問題監督

重大工程的施工過程面臨高度復雜的環境風險。如果環境問題或事故不能得到及時處置，其造成的影響可能是災難性的，甚至會改變項目周邊地區的自然生態環境，因此，重大工程需要建立完善的環境風險分級管理和應急處理體系，如在上海迪士尼的建設過程中，項目的環境管理團隊根據環境風險由高到低分為5個等級：輕微風險E1、一般風險E2、重要風險E3、嚴重風險E4、特別嚴重風險E5（其中E是Environment的縮寫）。E1類風險是指未導致環境影響的文件問題，如缺少程序或記錄；E2類風險是指環境不友好行為，如材料使用浪費、機器空轉等；E3類風險是指對環境造成較小影響的事件，如惡臭和廠界噪聲超標等；E4類風險是指可能導致嚴重環境問題，但可以修復的事故，如少量的危險化學品泄漏等；E5類風險是指可能導致嚴重環境問題，且難以逆轉的事故，如超量的危險化學品排放（泄漏）至土壤、地下水等。上海迪士尼項目的環境問題應急處理流程包括環環相扣的7個步驟：事故通報、初步處理和現場保護、應急聯動、事故處理、原因調查、事故總結報告及經驗教訓的分享。重大工程的環境管理部門既要監管項目實施中的所有環境問題，又要接受政府相關職能部門（如環境保護局、環境衛生管理局、城市管理行政執法局）及媒體大眾的監督。

2.3.2　環境管理績效的內涵與維度

經濟全球化帶來了全球環境一體化。從1972年斯德哥爾摩的《聯合國人類環境會議宣言》到1997年的《聯合國氣候變化框架公約的京都議定書》，再到2015年的《巴黎氣候變化協定》，環境問題逐漸成為全球關注的焦點。環境績效是組織解決環境問題的努力程度和表現（Wagner et al．，2001）。

有關環境績效（Environmental Performance）的研究已經成為組織領域的研究熱點。在Google學術中檢索后發現，包含關鍵詞Environmental Performance的記錄高達38萬條。圍繞環境績效的概念涌現出版本繁多的定義。依據《牛津詞典》（Oxford English Dictionary）（2007）的注釋，績效（Performance）是指經過確認的工作效果或工作行為。圍繞績效的概念，主要形成以下3類觀點：①是以結果為導向，強調以最終的工作效果衡量績效的優劣；②是以過程為導向，強調以組織成員過程中的行為表現衡量績效的優劣；③是綜合型，認為績效是過程和結果的綜合體現，單從任何一方面進行評價都是片面的。

Judge等（1998）將環境績效界定為組織環境保護承諾的有效性（Effectiveness of an Organization’s Commitment to Reach Environmental Excellence），側重于組織環境保護過程中的努力程度，屬于過程導向的定義。Elsayed（2006）將環境績效界定為組織環保措施的結果（Results of an Organization’s Responsiveness Toward the Environment），屬于結果導向型定義。Trumpp等（2015）通過系統的文獻梳理，進一步綜合過程和結果視角，將環境績效的概念歸納為環境管理績效（Environmental Management Performance）和環境實施績效（Environmental Operation Performance）兩個維度。其中環境管理績效反映的是組織內部環境管理的過程，是環境政策（Environmental Policy）、環境目標（Environmental Objective）、環境流程（Environmental Process）、組織結構（Organizational Structure）、環境監督（Environmental Monitoring）5個方面因素的綜合體現；而環境實施績效是指組織對外部環境造成的影響，如組織在進行生產或提供服務時產生的碳排放等，如圖2.2所示。Tung等（2014）對環境績效也有類似的分類，即包括環境管理績效和環境實施績效兩個維度。有關環境績效的維度分類研究，以及環境管理績效和環境實施績效的內涵詳見表2-4。

Jung等（2001）將環境管理績效概括為環境管理策略（政策）和環境管理實踐（運營）兩個維度。而Trumpp等（2015）則進一步將環境管理績效細化為以下5個維度：①環境政策是指組織環境保護承諾的制度體現，表明組織改善環境績效的理念與思路，如環境管理實施大綱、環境信息披露制度等；②環境目標是指組織將紙面上的環境政策轉化為實際目標行動的情況，如環境管理體系的執行情況及社會輿論和大眾的具體反饋等；③環境流程是指組織進行環境管理和處理環境問題的具體過程和實施方案，如環境管理方案的論證程序、環境事故的處理預案等；④組織結構是指組織環境管理的資源調配及人員配置情況，如人力資源的投入、管理人員的組織與培訓等；⑤環境監督是指組織對其內部生產流程進行嚴格審查和考核，以及時糾正錯誤并持續改進，同時接受外部的意見反饋和監督。

2.3.3　小結與述評

對于中小型工程而言，項目的空間跨度小，工期相對短，施工過程中的環境問題并不一定非常突出，因此也易于管理和控制。但對于重大工程而言，項目的空間跨度大，工期相對長，如果不引入科學、系統的管理體系，或簡單復制中小型項目的環境管理模式，則難以達到預期的目標，甚至導致環境問題的失控。質量管理領域的PDCA循環管理體系在工程項目，尤其是重大工程的環境管理體系中得到廣泛應用，主要體現預防為主、領導承諾、全員參與和持續改進的科學管理思想。但值得注意的是，重大工程在環境目標和方針上的前瞻性、組織投入和團隊建設的長期性與艱巨性、過程控制和問題監督的復雜性3個方面顯著不同于中小型工程。因此重大工程環境管理績效的評價在項目實踐中也主要圍繞上述內容展開。

在全球可持續發展的背景下，環境績效成為組織管理研究領域關注的焦點。雖然學者們對于環境績效的具體內涵詮釋有所差異，但在其維度劃分上形成了較為一致的觀點，即將環境績效分為環境管理績效和環境實施績效兩大維度。其中Trumpp等（2015）經過系統的文獻梳理，將環境管理績效的內涵概括為環境政策、環境目標、環境流程、組織結構及環境監督5個方面，并據此提出在不同行業及各類組織中廣泛應用的環境管理績效測量與評價指標體系。依據Jung（2001）的研究，上述環境管理績效的5個方面可以進一步縮減為環境管理策略和環境管理實踐兩個方面。為區分組織在環境管理中所想（What Organization Plans）和所做（What Organization Practices）的差異性，本書在后續研究中沿用環境管理策略和環境管理實踐兩大維度的分類框架，以揭示環境管理策略和實踐之間“鴻溝”的形成機制。對于重大工程環境管理績效的評價，本書主要參考Trumpp等（2015）的研究。