第二節
全面建設現代化下的經濟增長

從概念上看，一個國家的國內生產總值是這個國家在一定時期內生產或使用的貨物和服務的總和，而經濟增長則是按可比價格反映這種總和動態對比的結果。貨物和服務的總量大，增長得快，為社會和居民提供的福利也就可能更多。但是這并不是經濟發展的全部，這些貨物和服務在全社會是如何生產、分配和使用的，是不是滿足了效率、公平以及可持續發展的要求？因此一個國家的經濟發展并不等于經濟增長。而一個國家除了經濟發展之外，還有社會發展、資源和環境發展等一系列問題，一個國家的經濟發展水平越高，各方面協調發展的要求也就越復雜。一個國家的現代化不能只反映在GDP上，還要反映在各個方面的發展上。黨的十九大提出，新時代中國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。這一論述實際上對中國的經濟發展階段做出新的判斷，這就是經過中國人民上百年的努力，尤其是經過改革開放40年以來的奮斗，中國總體上已經不再是一個生產力落后的國家，但是經濟社會資源等各個方面的發展還不平衡不充分，還需要在發展中不斷改善。這實際上就對中國的經濟增長提出了更高的要求，不僅從數量上看，有持續增長、不斷充實的要求，還需要在生產結構、分配結構和產出結構上實現均衡發展。

為什么在現階段中國長期的發展目標不再適合以具體的數量指標來規定？黨的十八大提出在2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。從表面上看只不過增加了一個指標，但是在實際操作過程中，就明顯增加了實現經濟增長目標的難度。簡單地說，這兩個指標之間的關系可以用充分必要條件的關系來進行表述。國內生產總值翻一番是居民可支配收入翻一番的必要條件，但不是充分條件，因為在國內生產總值翻一番的情況下，如果不把足夠的生產成果所形成的收入轉化成居民可支配收入，居民可支配收入可能就翻不了一番；反過來，居民人均可支配收入如果要翻一番，那么國內生產總值就必須翻一番甚至更多，或者說，居民可支配收入的增長的充分必要條件是經濟增長。因此在新形勢下，如果不對國內生產總值提出要求，而僅僅對居民可支配收入的增長提出要求，那么就必須完成一定的經濟增長目標。但一個社會的發展所包括的內容遠遠不止于居民收入，還有教育、科學、技術、文化、體育、醫療、國防、民主與法制的建設、社會保障等眾多方面的發展，這些發展對經濟增長的短期貢獻可能不大，如發展教育可能要幾十年才能見到成效，對當年的GDP所提供的貢獻相對較小，如果仍然以GDP為中心，那么教育可能就發展不起來，反而可能影響長遠的經濟增長和其他各個方面的發展。但如果要發展教育就需要有一定的支出，而這些支出需要通過經濟增長中所形成的國民收入來支付，這對經濟增長也形成了更高的要求。所以解決新時代主要矛盾的基礎還是要發展，這些發展的要求是多種多樣的，或多或少地需要人力資源、財力和物力的支持，最終對經濟增長提出要求。在新時代全面建設現代化的進程中，不是不要經濟增長了，而是對經濟增長提出了更高和更加復雜的要求。在這種情況下，各個不同時期的GDP就要根據當時社會經濟發展的任務以及發展條件有所變化，分別有不同時期的預期和目標以及約束條件，如在環境條件惡化的情況下，考慮到可持續發展的要求，就可以犧牲一部分經濟增長來治理環境，使長遠的經濟增長建立在環境改善的基礎上，從表面上看，GDP好像沒有生產出那么多，但卻給人民和全社會帶來更多的福利，更好地滿足人們對美好生活的追求。

那么在全面建設現代化的進程中，我們是否還有持續的增長和發展動力，來幫助我們改善人民對美好生活的需求和全面趕超世界先進水平呢？答案是肯定的。因為近幾十年來經濟發展比較好的發達國家和新興工業化國家，比如美國和韓國，沒有長期經濟增長目標，經濟增長中的經濟、社會、環境條件等方面的約束條件也很多，但仍然保持了持續的較好的經濟增長：美國一直保持著世界頭等強國的地位，韓國則在“亞洲四小龍”的其他經濟體放慢了增長腳步的時候，仍然通過科技創新和外向型經濟的發展保持著持續增長。反過來，也有一些看似條件比較好的國家，也希望加速經濟增長，比較有代表性的是俄羅斯聯邦和委內瑞拉，但由于它們的產業政策和經濟體制都有問題，最后從高收入國家又退回到上中等收入國家。對于中國來說，新時代的經濟增長至少有三方面的優勢，制度優勢、創新優勢和發展優勢。

首先看制度優勢。世界上許多國家尤其是拉美國家，在經濟發展水平到達上中等收入和高收入之間時，經濟發展就開始出現停滯。其中的原因是復雜的，但一般地說，都存在著政府腐敗、社會矛盾尖銳、市場失靈的現象，原來促進經濟發展的體制反而成為影響經濟發展和社會進步的桎梏。但中國的情況則完全不同。在我們即將全面建成小康社會，實現第一個百年的奮斗目標之際，黨和國家深化改革、從嚴治黨治國和清除腐敗，形成了有利于國家經濟發展和社會進步的政治局面；在經濟上，經過多年的市場化改革，中國特色的社會主義市場經濟已經建立起來，商品市場、資本市場、勞動市場、技術市場、土地市場等建立和發展了起來，雖然這些市場仍然存在著許多不如人意的地方，需要繼續深化改革，但從總體而言，這是目前世界上最具有活力和效率的市場體系，“中國奇跡”正是在這樣的體制下創造出來的，而且會得到延續。中國現行的政治和經濟制度，為新時代實現穩定的經濟發展提供了基礎。黨的十九大報告著重指出，在黨的十九大和二十大期間，“特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰”，對中國當前可能影響社會穩定的因素實施了特別關注，這就為我們的可持續發展提供了堅實的保障。中國改革開放以來，之所以能夠克服“貧困的陷阱”，實現持續發展，從低收入的貧困狀態實現溫飽（1998），進而又跨越溫飽進入上中等收入階段（2010），特別是黨的十八大以來，貧困率從10.2%降至4%，重要的就是依靠制度優勢，依靠改革開放產生的制度創新紅利，這種制度紅利既沒有沿襲傳統經濟體制，也沒有照搬西方發達國家的制度體制模式和發展模式，而是切實創造性地發展了中國特色社會主義的理論和實踐。總結經濟發展史上“中等收入陷阱”之所以存在，“拉美漩渦”“東亞泡沫”“西亞北非危機”之所以發生，深刻的原因在于發展理念的偏差，發展脫離了科學、和諧、均衡，脫離了為社會最大多數人的根本利益；而之所以發生這種脫離，深層的制度原因在于其基本經濟制度和分配制度與解放發展生產力要求的矛盾和對立，在于其經濟體制上的政府與市場關系扭曲。市場失靈——在資源配置上難以真正發揮決定性硬約束作用，政府失效——在市場失靈的短板領域難以有效發揮作用，市場失靈同時政府失效，政府集權同時市場化不足，導致政府集權下發生“尋租”的可能性極高，企業難以通過市場競爭獲得資源，只能通過“勸說”政府獲得機會；經濟機制失靈的基礎上法治化更加滯后，市場經濟所要求的法治經濟、法治社會、法治政府、法治國家制度和治理結構難以形成，對私權缺乏保護，對公權缺乏規范，進而使權錢交易的“尋租”可能成為嚴重的現實，資源配置不是遵循市場公平競爭下的效率原則，而是普遍遵循尋租過程中的“腐敗強度”，既無公平又無效率。要實現經濟制度和法治制度的創新和完善，必須依靠有效有力的政治力量組織和領導，政治治理結構具有突出的意義，而陷入“中等收入陷阱”的國家往往最薄弱的恰在于此，因而，我們提出的“五位一體”總體布局，“四個全面”戰略布局，對于實現新發展理念，推動中國現代化持續健康發展具有重要意義。

再看創新優勢。創新包括制度創新和技術創新，制度創新在制度優勢中已經討論過，這里說的主要是技術創新。從世界經濟發展的歷史上看，技術創新是影響經濟增長最重要的因素之一，如果只是加大投入而沒有技術進步所帶來的效率的提高，經濟增長必然是不可持續的。經過40年的改革開放和發展，再加上國家這些年來倡導的“大眾創業、萬眾創新”，中國目前的技術創新正處于最好的發展階段。多年的人才隊伍的培養，科技的“引進、吸收、消化和再創新”，再加上資本市場的發展及支持，目前中國在全球化科技發展中已經成為美國之外的另一大科技創新中心，尤其是在互聯網經濟、計算機和智能手機、高鐵、航天航空、生物科技、新能源發展等一系列領域，中國已經取得了優勢或正在取得優勢，其規模和發展甚至已經超過了西方許多發達國家，顯示出強勁的生命力。這當然也是中國發展不平衡的一種表現，就是在有一些地方、一些領域的發展仍然比較落后的情況下，國家仍然鼓勵一些尖端領域的發展，由此形成突破并形成示范效應，帶動其他領域的發展。但這種局部的超常發展是有利于中國的長遠發展的，科技創新曾經在歷史上為許多國家的經濟增長提供了新的動力，使一些發達國家尤其是美國在增長似乎已經走到極限時又找到新的突破口。對中國來說也是一樣，從未來的發展看，中國的經濟體量將會達到一個現在難以想象的規模，僅僅就對能源的依賴而言，如果在符合全球共同的環境保護要求的新能源發展上沒有重大突破，經濟增長就不可能持續。從目前的發展趨勢看，我們是完全有可能實現這種突破的。中國的崛起發生在全世界新技術革命的浪潮中，我們抓住了時機，把握住了重點，在這一領域率先實現了超越，在很多領域已經走到了世界的前列，這為我們實現全面趕超世界先進水平奠定了堅實的基礎。

最后是發展優勢。中國的經濟總量目前已經達到了相當大的規模，自GDP總量超過日本后，商品進出口總額、制造業增加值總額等又先后超過美國，居于世界第一位，成為世界上最有經濟影響力的經濟體之一。但是，由于中國人口眾多、幅員遼闊，從人均國民收入上看，中國和發達國家之間還存在著比較大的差距，不同群體之間的收入水平也存在著較大的差距，各個地方的經濟發展也不平衡，仍然屬于一個發展中國家。目前，高收入發達國家的人均國民總收入（GNI per capita）大約在40 000美元左右，中國的人均GNI（Gross National Income）則仍為上中等收入國家的水準，2016年為8 260美元。世界銀行高收入國家的人均GNI下限目前是12 235美元，我們目前也存在著一定的差距。這種差距有歷史的原因，這就是我們是從一個非常低的起點（1978年的人均GNI為200美元）上起步的，雖然我們在過去40年已經取得了很大的進展，但世界其他國家也在發展，只不過發展得比我們慢。由于它們的起點高，工業化的歷史悠久，我們要實現趕超仍然需要經過一個較長的過程。然而，這種發展上的差距又是我們的比較優勢。在供給方，我們可以利用比它們當年發展更加先進的科技和裝備、比它們現在更加具有競爭力的生產要素以及其他優越條件來更好地發展生產；而在需求方，由于中國的整體生活水平尤其是物質水平和發展國家仍然存在著比較大的差距，這就意味著它們的市場已經相對飽和，我們還有更大的潛在市場需求，而不斷滿足這種需求的過程也正是我們實現進一步經濟增長和推進全面現代化建設的過程。黨的十九大重新提出的新時代社會主要矛盾的論述，一方面揭示了我們存在的矛盾，另一方面實際上指明了我們的發展方向。這正是中國未來經濟增長的潛力所在。