第一節
改革開放以來的現代化建設與經濟增長

現代化的標準是動態的，這就是發展要達到世界先進水平。世界在發展，這一標準也在不斷提高。自鴉片戰爭中國的大門被列強打開之后，實現現代化始終是中國人的夢想，但在很長時間里它一直離我們非常遙遠。改革開放后，我們重新開始了現代化建設，而如何實現現代化卻有很多爭論。在這樣的背景下，鄧小平提出了“發展是硬道理”；提出了“三步走”的發展戰略；提出了一部分人、一部分地區先富起來，再帶動全體人民共同富裕。這使得中國找到了突破口和實現現代化的路徑，這就是改革開放首先要為加快經濟增長服務。從現代化的觀點看，要縮短和世界先進國家之間的差距，首先要縮短和世界先進國家在經濟發展水平上的差距。此后，在十九大以前的歷次黨的全國代表大會上，都把經濟增長作為基本的經濟發展目標。1982年中共十二大報告明確提出，要在20世紀末實現中國的國民經濟總量“翻兩番”。在十三大上，“三步走”的戰略構想則被完整地寫進大會的報告中，即“第一步，實現國民生產總值比一九八〇年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務已經基本實現。第二步，到本世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。”“從人均國民總值的變動看，第一步在80年代翻一番。以1980年為基數，當時國民生產總值人均只有250美元，翻一番，達到500美元，解決人民的溫飽問題；第二步是到20世紀末，再翻一番，人均達到1 000美元，進入小康社會。第三步，在下世紀再用30到50年的時間，再翻兩番，大體上達到人均4 000美元，基本實現現代化，達到中等發達國家的水平。”十四大報告提出：“九十年代我國經濟的發展速度，原定為國民生產總值平均每年增長百分之六，現在從國際國內形勢的發展情況來看，可以更快一些。根據初步測算，增長百分之八到九是可能的，我們應該向這個目標前進。”十五大報告提出：“展望下世紀，我們的目標是，第一個十年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。”；十六大報告提出：“在優化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強。”2007年十七大報告中，對全面建設小康社會提出了更高的要求：“在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000翻兩番。”十八大報告則提出實現經濟持續和健康發展。要在“轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。工業化基本實現，信息化水平大幅提升，城鎮化質量明顯提高，農業現代化和社會主義新農村建設成效顯著，區域協調發展機制基本形成。對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強”。

從歷次黨的全國代表大會確定的經濟增長目標以及后來經濟增長的實踐看，我們對經濟增長的要求經歷了一系列的變化：

第一，中國經濟增長的長期目標，最早是由鄧小平以美元為計量單位提出來的，顯示了中國要實現現代化、趕上世界先進水平的雄心壯志。這就是中國不能只和自己的過去比，還要和全世界各國的發展相比，要看到自己的差距，并且通過自己的努力來縮小甚至消除這種差距。而“十年翻一番”或“二十年翻兩番”的長期目標，具體到年均增長率，大約為7.2%，這既考慮到了中國經濟發展水平較低，需要通過高增長來改變落后局面，又考慮到了中國經濟增長長期處于徘徊狀態的現實，不能把預期增長率定得太高。而提出這個目標，首先就是要打破經濟增長長期停滯的局面，實現經濟起飛，再通過長期的較快的經濟增長來逐步改善人民生活和增強綜合國力，最終實現趕超世界先進水平的目標。兩個“翻兩番”目標的提出，使得當時中國的現代化建設有了明確的數量目標，從此開啟了中國現代化建設的新征程。現在看來，這是一個具有深遠歷史意義的偉大決策。

第二，在改革開放40年以來的實踐中，大多數年份的經濟增長率都遠高于預期的經濟增長率，各次黨的全國代表大會上提出的增長目標都已經超額完成或即將完成，十六大和十七大提出的2020年國內生產總值或人均國內生產總值要比2000年翻兩番，這兩個目標在2016年和2017年分別已經提前完成；而十八大提出的2020年國內生產總值和城鄉居民可支配收入比2010年再翻一番的目標，我們只要把未來年份的年均增長率保持在6.3%以上就能完成，現在看來已經沒有什么大問題。我們實現了人類經濟發展歷史上年均增長率最高、持續時間最長的經濟增長，根本上改變了中國的落后面貌。橫向比較看，根據世界銀行（World Bank）的數據，1978年中國的GDP總量為1 495億美元，約為美國的6.3%；而到了2016年中國的GDP已經達到了11.2萬億美元，為美國的60.3%，成為世界第二大經濟體。按照可比價格計算，中國現在的GDP已經達到美國1978年水平的兩倍以上，大約相當于美國20世紀90年代后期的水平。縱向比較看，中國2017年的經濟總量已經超過80萬億元，按不變價格計算為1978年的34.5倍，年均增長率為9.5%，持續按照幾何級數增長，使中國經濟每一年創造的增量越來越大，對世界經濟增長的貢獻力和影響力也越來越大。雖然中國經濟進入新常態以來，中國的年均增長率較以前有所降低，但仍然保持在7%左右，屬于世界上最好的經濟增長。這說明在相當長的一段時期里，中國以經濟增長為中心來推動現代化建設，雖然也存在著一些問題，但是從總體上看，所取得的成就是巨大的，沒有改革開放以來的高速經濟增長，就沒有今天的中國。

第三，從黨的歷屆全國代表大會對經濟增長目標的表述來看，約束條件是不斷變化的。黨的十一屆三中全會之后，我們把工作的重點轉移到經濟建設上來，首要任務就是要把整個國民經濟運轉起來，實現經濟起飛并能夠保持持續的高速增長。當時的一系列改革開放措施，都是為了實現這一目標，從實踐上看也取得了明顯的效果。但隨著中國經濟增長到了一定的階段，當原有的一部分矛盾得到解決或改善時（如怎樣在社會主義下建立新的激勵機制方面取得了很大的進展），新的矛盾又暴露了出來（尤其是如何更多地通過技術進步而不是增加投入來擴大生產），因此黨的十六大提出了要在“優化結構和提高效益的基礎上”實現經濟增長；在經濟增長和其他各項發展的關系上，出現了發展失衡的現象，能源環境方面的問題尤為突出，于是黨的十七大提出了“在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上”實現經濟增長；而黨的十八大則更進一步提出“在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上”實現經濟增長，并且就科技創新與信息化、工業化和城市化進程、農村建設、環境保護、區域經濟協調等各個方面發展與經濟增長的關系提出了要求。十八大更進一步提出了要改善居民收入的目標，強調居民收入必須和經濟同步增長。但是從總體上看，把單純的GDP增長或經濟數量規模擴張作為我們經濟發展和現代化建設中的中心任務，已經不能適應新時代的要求。這一方面是因為通過長期的市場化改革，中國微觀領域的自我發展機制培育起來之后，經濟增長的內生動力已經建立起來，各級政府就應該把關注的焦點提高到更高的層次，讓市場成為配置資源的基本或者是決定性的力量。另一方面是隨著中國經濟發展水平的提高，人民群眾和全社會對全面發展已經提出了越來越高的要求，單純追求經濟增長已經不能反映現代化建設的需要。經濟增長不能等同于經濟發展，更不能等同于現代化意義上的社會發展。“發展”具有更為豐富且深刻的歷史內涵，就經濟發展而言，應更多地關注發展的質量、發展的效率、發展的方式、發展的結構、發展的目的等多方面內容，而不是單純的經濟增長；就社會發展而言則更為廣泛，正如我們黨所概括的“五位一體”總體布局所提出的發展要求。因此，不以GDP增長為中心，并不意味著放棄黨在社會主義初級階段基本路線的以經濟建設為中心的基本要求，不意味著放棄“發展是黨執政興國的第一要務”，“解放和發展社會生產力，是社會主義的本質要求”，“發展為了人民，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場”。“堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展，朝著共同富裕方向穩步前進，作為經濟發展的出發點和落腳點。”必須堅持“以人民為中心”及“以經濟建設為中心”的有機統一，“以人民為中心”是發展的根本目的，是由黨的宗旨、社會主義制度的性質所規定，“以經濟建設為中心”是發展的基本方略，是由社會主義初級階段的基本國情、基本矛盾規定。“要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放”。

因此，黨的十九大提出在全面建成小康社會之后，分兩階段推動全面建設社會主義現代化國家的新目標。而在新目標中，沒有再按照往年的傳統提出GDP的長期增長目標，這說明在改革開放40年之后，隨著中國經濟社會發展取得了偉大成就，我們有了更高的發展目標。這并不是說全面建成小康社會之后，我們就不需要經濟增長了，恰恰相反，對于任何國家來說，經濟增長對經濟社會發展來說都有基礎性的意義。但是對于中國來說，現在經濟發展中的主要矛盾已經不再是經濟增長的速度能不能提高，能不能保持，而是如何全面推進社會主義現代化建設的問題，經濟增長只是它的一個基本環節，必須為其他方面的發展服務，與其他方面的發展相適應和相協調。在十九大上不再提出具體的經濟增長數量目標，實際上是中國現代化進程進入一個新的階段的重要標志。正如十九大報告所概括的，從2020年全面實現小康目標之后到2035年基本實現社會主義現代化，將以往所說的到21世紀中葉基本實現現代化目標的時間表提前了15年；從2035年到21世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國，從可比的經濟發展水平上看，到2020年實現全面小康目標即第一個百年目標，大體上接近經濟發展史上從現在的上中等收入（2010年達到世界銀行劃定的“上中等收入起點”水平）跨入當代高收入階段的起點，實現跨越“中等收入陷阱”；到第二個百年目標，即21世紀中葉則趕上高收入國家經濟發展的平均水平（通常所說的中等發達國家水平），“從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。”