第七章
中國特色的宏觀調控體系與宏觀調控

宏觀調控是穩定經濟的必要手段，也是政府的主要經濟職能。西方國家宏觀調控方面的主要手段是凱恩斯主義的需求管理政策，包括貨幣政策和財政政策。需求管理政策本身具有嚴重的缺陷，同時隨著經濟復雜化程度的提高和全球化的加速，需求管理政策的局限性越來越大（蘇劍，2017）。首先，凱恩斯主義需求管理政策刺激出來的需求質量將越來越差，最終使得經濟變得更為“肥胖”而不是更為“強壯”，不利于經濟的高質量發展。其次，隨著經濟的全球化，需求管理政策的外溢性越來越大，一個國家的需求管理政策刺激出來的可能是對外國產品的需求，這是典型的“為人作嫁”。最后，隨著經濟復雜化程度的提高，宏觀調控不僅要針對商品市場，實現經濟增長、價格穩定、充分就業和國際收支平衡等目標，還要兼顧金融市場（包括股市、債市、匯市等）的穩定，甚至還要兼顧社會穩定，而在多目標調控下，單一的需求管理往往顧此失彼。因此就需要宏觀調控體系的創新。

實際上，目前的西方宏觀調控政策體系嚴重滯后于宏觀經濟理論體系的發展。西方宏觀經濟學已經發展到了總供求模型，但西方宏觀調控政策體系還建立在60年前提出的IS-LM模型的基礎上，顯然沒有體現宏觀經濟理論的最新進展。可以預見的是，西方宏觀經濟政策體系必將發展到以總供求模型為基礎。

改革開放以來，中國一直面臨非常復雜的經濟形勢，在這個過程中，中國形成了獨有的宏觀調控體系。本章首先介紹中國特色的宏觀調控體系，然后以2017年中共中央經濟工作會議以及其他文件中關于2018年宏觀調控的論述為例來說明這一宏觀調控體系。在關于2018年中國宏觀調控的論述中，我們首先探討在沒有宏觀調控的情況下中國經濟在2018年可能的自然走勢，然后分析中國政府的宏觀調控目標，根據自然走勢和政策目標的差距考慮用什么樣的宏觀調控政策組合來實現這一目標。