第四節
貫徹“新發展理念”與GDP增長

“新發展理念”是對以往出現的片面追求GDP增長的根本糾正，也是對如何破解經濟發展進入新階段面臨新變化新矛盾的系統回應。正如習近平總書記指出的，創新發展注重的是解決發展動力問題，協調發展注重的是解決發展不平衡問題，綠色發展注重的是解決人與自然和諧的問題，開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，共享發展注重的是解決社會公平正義問題，“五大發展理念”相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體。^[1]隨著經濟成長，擺脫貧困陷阱后，突出強調以GDP增長為核心指標的核算方法和行動規劃的局限性逐漸顯現，相應地我們黨在強調“發展是硬道理”“三個代表”重要思想的基礎上，中共十六大之后，進一步提出強調科學發展、強調綜合協調，即“科學發展觀”。特別是在黨的十八大之后進一步形成“新發展理念”，到黨的十九大，“新發展理念”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，成為黨的指導思想和基本方略的重要方面。^[2]客觀地講，“新發展理念”順應了中國特色社會主義事業發展的歷史要求，是在中國經濟發展進入上中等收入階段，特別是黨的十八大之后，面對經濟“新常態”提出的發展理念。所謂的“新常態”是指以GDP為核心指標的經濟增長速度從高速增長向中高速甚至可能更低的速度轉換的“換擋期”，經濟結構性失衡的矛盾長期累積形成結構調整的“陣痛期”，從2008年全面反金融危機強力擴張政策軌道退出的“消化期”，“三期疊加”表明要求轉變發展方式的歷史要求極其迫切。

因此，樹立并堅持“五大發展理念”，進一步強調發展的科學性，與之相適應提出“五位一體”總體布局，從而進一步明確發展目標的系統均衡性。那么怎樣貫徹“新發展理念”，以怎樣的方略實踐“五位一體”總體布局，實現全面均衡的現代化進展？黨的十九大進一步明確以構建“現代化經濟體系”作為滿足跨越關口的迫切要求和實現我國發展的戰略目標。^[3]那么，“現代化經濟體系”包含怎樣的內涵？主要在于構建七大體系，即：建設創新引領協同發展的現代產業體系；建設統一開放、競爭有序的現代市場體系；建設體現效率、促進公平的收入分配體系；建設彰顯優勢、協同聯動的城鄉區域協調發展體系；建設資源節約、環境友好的綠色發展體系；建設多元平衡、安全有效的全面開放體系；建設充分發揮市場作用，更好發揮政府作用的經濟體制。上述七個方面是統一的，現代化經濟體系是包括社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的有機整體，面對發展中出現的新矛盾新命題，需要不斷豐富和完善。^[4]進而，應該怎樣推進現代化經濟體系建設？必須堅持以深化供給側結構性改革為主線，從發展和改革兩個方面的統一中推動現代化經濟體系建設。之所以以深化供給側結構性改革為主線，推動現代化經濟體系建設，一方面是由于無論是新時代中國特色社會主義社會的主要矛盾及矛盾的主要方面，還是經濟新常態下經濟運行中的宏觀經濟主要失衡和微觀經濟中的突出矛盾均集中于供給側，其深層次的動因主要源于供給側的結構性失衡；另一方面，供給側結構性改革與需求側管理突出的不同，或者說最本質的特點在于，其政策和改革舉措的出發點不是需求管理下針對的消費者，而是生產者，包括勞動者、企業、產業等，目的在于提高勞動生產率、企業競爭力和產業水平，基礎在于創新驅動下的要素效率和全要素生產率的提升；其政策和改革舉措的落腳點不是需求管理下的總量效應，而體現在結構變化效應上，包括企業市場組織結構、產業結構、區域結構、技術結構等方面的演進。這種出發點和落腳點所體現的效率和結構變化，更深刻地體現了新發展理念的本質要求和經濟新常態下質量轉變、動能轉變、效率轉變的發展方式根本轉變的內在要求。之所以從發展和改革兩個方面的統一中推動現代化經濟體系建設，根本原因在于現代化經濟體系所包含的內容概括而言即為一系列發展和一系列改革的歷史內涵?，F代化經濟體系包含國民經濟的各個環節、各個方面和各個領域，涵蓋整個社會生產方式，包括國民經濟的技術方式和社會方式，因此，其建設和完善必須以全面深化改革為動力，從供給側入手以克服和緩解國民經濟深層次的結構性矛盾。那么，深化供給側結構性改革需要創造怎樣的經濟環境和條件？必須貫徹“穩中求進”總基調，從短期宏觀政策而言，需要保持穩定適度的GDP增長，使宏觀經濟的增長、通脹、就業等一系列指標相互協調，這就要求運用宏觀財政和貨幣政策等手段，對總需求加以適度調控，協調需求與供給的關系。否則，需求膨脹，經濟增長過快，通貨膨脹過高，生產者也就失去了深化供給側結構性改革的市場壓力，進而不必進行；或者需求疲軟，經濟衰退嚴重，失業率不斷攀升，對政府也就不具備深化供給側結構性改革的經濟可能，進而難于進行。從長期制度創新而言，需要全面深化經濟改革，處理好政府與市場的關系；全面推進法治化進程，真正完善“私權賦予，公權約束”；全面推進從嚴治黨，切實加強黨的領導；形成有效的中國特色社會主義的國家社會治理結構，以在制度創新上支持“新發展理念”的落實。簡而言之，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。正如習近平總書記所指出的：“堅持穩中求進工作總基調，‘穩’的重點是穩住經濟運行上，確保增長、就業、物價不出現大的波動，確保金融不出現區域性系統性風險?！M’的重點要放在調整經濟結構和深化改革上?！?a href="#new-notef5" id="new-note5">^[5]

顯然，在“新發展理念”的指導思想及實踐邏輯中，GDP的增長發生了深刻的變化：一是，不再單方面突出強調GDP指標的意義，不唯“GDP”，而是將其有機納入“五位一體”總體布局體系之中，強調統籌推進發展，不是簡單以生產總值論英雄^[6]；二是，不再過于強調GDP增長的速度，而是實事求是地推動均衡增長，適應增長速度的換擋期要求；三是，不再突出要求增長規模的擴張，而是要求增長質量的轉變，強調結構質態的提升；四是，不再突出總需求側的投資、消費、出口“三駕馬車”，擴張式地拉動GDP增長，而是強調從供給側入手，以創新為驅動，尋求增長新動能；五是，不再相互獨立地提出約束目標和增長目標，而是有機地把資源約束、生態環境約束等內在于經濟增長，把改革、開放、發展統一于“新發展理念”；六是，不再強調GDP增長效率與分配公平之間的矛盾，進而不再突出強調增長效率優先，而是強調效率與公平的統一性，強調GDP增長的根本目的在于為人民謀福利，而為人民謀福利這一最大公約數的建立才是發展最根本的動力和效率最深厚的根源；七是，在國民經濟核算和規劃理論方法及實踐引導上，一方面使GDP核算體系本身更為國際化、更為完善和科學，另一方面充分認識其本身的局限性，在以GDP為核心指標的國民經濟核算體系之外，多方面、多維度地核算和規劃國民經濟活動和資源配置；八是，不同地區和省市之間，不再倡導以GDP增速和GDP規模為引導的競賽，而是要求城鄉區域協調發展，根據不同地區的區域優勢和資源稟賦實施不同的發展方式，體現不同主體功能區的要求等。

需要進一步說明的是，在習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和行動方略中，對GDP增長認識所體現出來的對發展認識的科學性，對新時代中國特色社會主義經濟發展客觀規律的認識深刻性，需要我們全面把握和深刻理解，特別需要強調的是：一是，必須清醒認識，我們仍長期處于社會主義初級階段，目前只不過是上中等收入階段，我國現在人均GDP不到9 000美元，仍低于世界平均水平（10 302.4美元，2016年），距離高收入國家的平均水平差距更大（41 045.7美元，2016年）。^[7]即使全面實現小康目標，以人均GDP水平而言，也只是達到當代世界平均水平，甚至到2050年建成社會主義現代化強國時，在經濟發展水平上也只是趕上發達國家的平均水平。我們仍處于社會主義初級階段，因為按照馬克思主義理論體系核心的科學社會主義學說，只有全面超越資本主義文明，只有當資本主義社會發展與其社會制度在世界范圍內產生全面嚴重沖突、被根本否定之后，才可能實現真正的共產主義（共產主義的高級階段），在此之前，都應是社會主義初級階段。中國特色社會主義初級階段要經過幾代，甚至幾十代人的努力，因而，發展首先是作為基礎的社會經濟發展，解放和發展生產力，在經濟發展上全面趕超發達國家，始終應當成為首要的命題，而在這一命題的破解中，GDP的增長始終具有不可或缺的基礎性地位。二是，必須清醒地認識，強調以人民為中心的發展思想是就中國特色社會主義社會發展的根本目的和根本動力而言，而不是以“以人民為中心”取代“以經濟建設為中心”。以經濟建設為中心，是我們黨在社會主義初級階段的基本路線的重要內容，而黨的“基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線。”^[8]以經濟發展為中心是推動發展的方式和路徑，而經濟發展的初衷和歸宿應是為了人民的利益，經濟發展的最終目的應是堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉，促進人的全面發展，朝著共同富裕方向穩步前進，作為經濟發展的出發點和落腳點。^[9]因此，GDP的增長仍具有極為重要的意義，在發展觀上，不“唯GDP”不等于可以忽視GDP，在國民經濟核算上GDP指標有局限性，不等于它本身不科學，科學總是在一定條件下才成立的。三是，新發展理念強調“共享”，但并不是把“做大蛋糕”和合理分配“蛋糕”對立起來、割裂開來，強調經濟增長和效率與要求公平分配和逐漸共同富裕并不是對立的，更不是損害了公平就可獲得效率，降低了效率就可換來公平的非此即彼的替代關系，簡單地把發展效率置于分配公平之上，顯然并不正確。同樣，“主張分配優先于發展。這種說法不符合黨對社會主義初級階段和我國社會主要矛盾的判斷?！?a href="#new-notef10" id="new-note10">^[10]因而，提高GDP增長效率和公平分配GDP之間不是對立的，更不是相互否定的，需要努力提升其相互促進的水平。四是，以GDP為核心指標的國民經濟核算體系，可以從國民經濟總需求和總供給兩端反映，宏觀經濟調控也可以從GDP所表現的供給與需求兩端入手。我們強調現階段我國貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，構建現代化經濟體系，并不是否定需求調控的必要性，更不能否定其重要性，正如習近平總書記所說：“縱觀世界經濟發展史，經濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點，要依據一國宏觀經濟形勢做出抉擇。放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是相互配合、協調推進。”^[11]

總之，發展是永恒的主題，是黨執政興國的第一要務。怎樣認識發展？如何推動發展？推動中國特色社會主義事業的發展，首先是使社會經濟的發展沿著科學的軌道，不斷取得新認識、新成就，這是需要在實踐中不斷探索的命題。中國特色社會主義的偉大實踐，向世界展現了對于“如何擺脫貧困”的中國智慧和方案，相信伴隨著新時代中國特色社會主義歷史實踐探索的不斷深入，再探索“如何跨越中等收入陷阱”，并在跨越之后進一步實現現代化的理論和實踐的進程中，能夠進一步貢獻出中國的創造，在實現民族偉大復興的同時，真正確立我們的“四個自信”。

[1] 中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第26頁。

[2] 黨的十六大明確提出“科學發展觀”，黨的十八屆五中全會系統闡釋了“新發展理念”，黨的十九大則把“科學發展觀”和“習近平新時代中國特色社會主義思想”寫進了黨章，作為黨的指導思想的重要構成，同時，相應地體現在憲法修改當中。

[3] 習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第21—22頁。

[4] 習近平在2018年1月30日中共中央政治局關于學習現代化經濟體系會議上的講話，見《人民日報》，2018年2月1日。

[5] 中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第321頁。

[6] 中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第80頁。

[7] 世界銀行數據，參見劉偉、蔡志洲：“新時代中國經濟增長的國際比較及產業結構升級”，《管理世界》，2018年第1期，第16—24頁。

[8] 習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第12頁。

[9] 中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第31頁。

[10] 中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第12頁。

[11] 中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第99頁。