第三節
GDP的局限與新發展理念的提出

毫無疑問，GDP統計和核算體系有其科學性，這一體系的產生和不斷完善，極大地提升了經濟資源配置核算的系統性和科學性，作為一個指標體系和核算方法，從國民經濟活動的起點（生產）到終點（需求），綜合反映國民經濟生產、分配、交換、消費的各個環節和全過程，經過長期發展，這一指標體系已相當完善，或者說很難以其他指標來取代它。因而，保羅·薩繆爾森（Paul Samuelson）等著名經濟學家稱，“GDP確實是20世紀最偉大的發明。……GDP描繪出一幅經濟運行狀態的整體圖景。”GDP是20世紀人類最偉大的發明^[1]。但GDP體系本身確有局限性或有限性，在運用這一體系引導國民經濟發展時，若忽視其局限性，必然產生嚴重的問題。

其一，GDP指標從總量和規模上反映一國經濟所達到的水平，包括總量和人均水平，作為一個完整的國民經濟核算體系，盡管其中包括了一系列的部門結構、投入產出結構分析，但是就GDP本身而言，強調的是最終數量，也難以直接體現國民生產總值背后運行中的經濟結構差異。不同的經濟結構可以有相同的GDP水平，規模領先的GDP水平也可能建立在極為落后的經濟結構基礎上，進而扭曲了經濟增長與經濟發展的關系，即有經濟增長但無經濟發展，有量的擴張但無質的結構升級，有要素投入量增長的支撐，但無要素和全要素效率的提升。因為，增長更多的是規模擴張，即GDP的增長，而經濟發展更多的在于結構高度演進，結構變化是效率的函數，結構高度是經濟發展的本質，經濟發展的真正困難，也集中于結構性矛盾的克服。^[2]過于強調GDP數量增長，一方面可能忽略經濟結構演進的重要性，忽略要素效率和全要素生產率提高的重要性，過于依賴要素投入規模的擴張以實現GDP的擴張，并且，這在短期內是可以實現的，因而更容易成為政府短期政策目標；另一方面，可能引發、積累并加劇經濟發展深層次的結構性失衡，從而使得宏觀經濟短期失衡加劇，長期可持續發展受到嚴重限制。

其二，GDP作為核算體系，反映的是一定時期（一年）經濟活動中的流量，而國民財富是經濟生活中長期積累起來的存量，如果只有年度流量的GDP，而無流量的有效持續積累，最終難以形成財富積累和國力的提升。盡管GDP作為核算方法提出了處理存量和流量關系的原則，但這一核算體系本身體現的主要是以年度為期限的流量性質的經濟活動，即一年時間里創造的增加值。從某種意義上說，這種存量和流量的差異并不是源自GDP體系本身，而是GDP在核算時的特點，但在運用GDP方法時，若忽略流量特征，甚至將其極端化，便會給國民經濟帶來嚴重損害，尤其是使經濟活動目標嚴重短期化，不顧財富積累和可持續發展。^[3]

其三，GDP核算體系反映的是以貨幣價格計量的市場經濟行為，未通過市場交易進而沒有市場價格的經濟活動是難以進入GDP核算統計體系的，但市場機制并不是經濟活動的全部機制，相當部分的經濟活動和資源配置并不通過市場或并不完全通過現實的市場機制進行。例如，軍隊、警察、政府部門提供的服務，有經濟資源的投入，也形成產出，但在原則上不能通過市場機制配置。又如家務活動，相當部分也未經過市場交易，其確切的市場定價也難以估算，因此難以客觀全面地納入國民經濟核算體系。更進一步，如果片面追求GDP增長，大量非市場機制下的資源配置和經濟活動容易被排除在國民經濟核算體系之外，進而被忽視，形成嚴重“短板”，市場失效的領域難以獲得應有的發展。^[4]

其四，社會發展和現代化進程不僅僅是經濟增長和經濟發展，如果片面突出經濟增長和經濟發展，忽略社會全面發展，必然扭曲現代化進程。因此，從國民經濟核算來看，僅僅對GDP進行核算并以此規劃發展目標是不充分的，核算和評價現代化應包括國民經濟核算和其他社會發展方面的核算和規劃，比如經濟發展與生態環境問題，經濟發展與人類社會全面發展的關系問題，經濟發展與人們的幸福滿意程度的關系問題等，都是需要處理但GDP指標體系本身難以反映的問題。因此，在國民經濟核算體系的完善和改進中，人們又提出了“綠色GDP”、人類發展指數、幸福指數等指標體系，以在理論上補充GDP指標體系的不充分性，在實踐上引導社會發展協調推進。^[5]

GDP作為核算體系和方法的種種局限，在實踐中日益被人們所認識，因而人們不斷地質疑并完善GDP指標體系。^[6]在我國改革開放初期，社會經濟發展處于極為落后的貧困狀態，提出以GDP增長為代表的國民經濟翻番目標，是有其歷史客觀性的。一方面，穿越“貧困陷阱”迫切地要求必須首先持續加快經濟增長，這是我國社會解放和發展生產力的迫切歷史要求；另一方面，在當時低水平的經濟發展條件下，比較而言，資源生態環境問題和社會其他方面的發展問題等相對處于次要地位，與經濟發展間的矛盾相比還不十分尖銳，或者說矛盾的主要方面尚集中在經濟增長和經濟發展水平低下這一方面，因此在鄧小平的倡導下，自中共十二大以后首次采取GDP價值量指標來規劃長期發展目標，在實踐上以GDP來制定增長和發展綱要，具有重要的必要性，同時也具有歷史可行性。^[7]必須看到，在跨越“貧困陷阱”的歷史進程中，我國GDP的增長及相應規劃目標的不斷實現，為實踐“以經濟建設為中心”的基本路線，為貫徹“發展是第一要務”的辯證唯物史觀，起到了巨大的無可替代的基礎支撐作用，正是這種持續高速的經濟增長和經濟發展，推動了深刻歷史性變化的發生，并使中國特色社會主義進入新時代。

問題在于，進入新時代后我國社會的發展所面臨的約束條件發生了系統性、根本性的變化，這些變化集中體現為社會主要矛盾的深刻轉化，進而使得我國的發展既面臨新的機遇，又面臨新的挑戰。如何穿越“中等收入陷阱”并在此基礎上進一步基本實現現代化（2035）和建成社會主義現代化強國（2050）？沿用以往的增長方式，顯然不可能持續、均衡地協調發展。從社會經濟發展來看，約束經濟增長的基本條件發生了深刻變化，就供給側而言，勞動力、自然資源、生態環境、技術進步等方面的成本大幅上升，傳統的成本絕對和相對競爭優勢逐漸消失；就需求側而言，經濟短缺、需求膨脹的市場環境已被需求疲軟、產能過剩所取代；因而，無論是實現穩定均衡增長，防止成本推動的高通脹，保障適度充分就業，還是實現長期可持續發展，推動社會全面成長，都要求根本轉變發展方式，要從以往主要依靠要素投入量擴大的高速增長的軌道上，轉變為主要依靠效率推動的高質量增長軌道上來，這就需要提出新的發展理念作為指導思想，需要建立新的經濟發展體系作為貫徹新發展理念的途徑和方略。與此相適應，中共十八大以來，習近平總書記提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大“新發展理念”，并特別強調，發展理念是具有戰略性、綱領性、引領性的，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，按照“新發展理念”推動我國經濟社會發展，是我國發展的總要求和大趨勢。^[8]黨的十九大對“新發展理念”的本質特征及其貫徹又做出了進一步深入概括和具體部署，使之成為習近平新時代中國特色社會主義思想體系中的重要組成部分，把馬克思主義歷史辯證唯物主義的發展觀與新時代中國特色社會主義發展實踐深入結合，系統地闡釋了破解新發展難題的指導思想和行動綱領。^[9]

[1] 參見〔美〕保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯著，蕭琛譯：《經濟學》（第18版），人民郵電出版社，2007年，第367頁。

[2] 例如中國19世紀上半葉GDP的規模占全球30%以上，居第一位，但之所以1840年后迅速衰落，經濟上的主要原因是結構質態落后，產業結構仍以傳統農業為主，社會生產組織結構仍以家庭小生產為主，相較于近現代以來的歐美國家的以產業革命為支撐的產業結構，以現代資本主義企業制度為基礎的生產社會組織結構，存在質的區別。又例如當代高收入的石油出口國，GDP水平在總量和人均方面均處于領先地位，但其經濟結構畸形，因而嚴格地說屬于高收入國家但不屬于真正的現代化國家，因而在劃分類別時，往往不被作為“發達國家”，而是作為“石油輸出國”。

[3] 投資一個項目所有相關的經濟活動會計入當年GDP，第二年拆除這一項目的全部經濟活動同樣會計入該年的GDP，但累積下來財富積累（存量）卻為零，同時又在過程中（流量形成中）耗費了大量的經濟資源，損害了未來可持續發展的潛能。

[4] 改革開放以來，我國先后進行過三次經濟普查，從普查數據看，GDP未能充分統計的部分主要是“服務”。

[5] “綠色GDP”也稱資源環境經濟綜合核算（SEEA），是在現有國民經濟核算基礎上融入資源和環境因素，這是一個非常現代先進的理念，但又是一項非常復雜的工作，目前世界上還沒有一個國家建立起完善的并付諸實踐的綠色國民經濟核算體系。“人類發展指數”（HDI）從生存狀況、文化水平和富裕程度三個方面反映國家的人類社會發展程度，主要用壽命、教育和人均GDP三個變量來分別反映。“幸福指數”是由世界價值調查（WVS）公布，通過調查政治、經濟、社會、家庭、宗教等多方面問題，向受訪者提問：你認為你非常幸福，十分幸福，不很幸福，還是不幸福？通過對受訪者答案的統計處理得出各國幸福指數。參見劉偉主編：《經濟學教程：中國經濟分析》（第2版），北京大學出版社，第17章第2—3節。

[6] 例如美國前總統羅伯特·肯尼迪（Robert Kennedy）早在20世紀60年代初就指出：“GNP既不表現我們的身體健康，也沒有反映社會的教育質量；既不代表文采的優美，也不體現家庭的和諧；既不證明辯論的智慧，也不顯示政府的廉潔。它既沒有衡量我們的勇氣，也沒有反映我們對國家的貢獻。”參見劉偉、蔡志洲：《走下神壇的GDP——從經濟增長到可持續發展》，中信出版社，2006年，第1頁。

[7] 中共十二大開始仍以工農業生產總產值的形式，提出在20世紀最后20年實現經濟總量翻兩番目標，后來又改用鄧小平提出的國民生產總值翻兩番的表述，最后明確為按照國際通用做法，采用國內生產總值的方式來規劃。參見劉偉、蔡志洲：《走下神壇的GDP——從經濟增長到可持續發展》，中信出版社，2006年，第一章。

[8] 中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第21—45頁。

[9] 習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第21—22頁。