第一章
導言

一、研究背景

以環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測為主要內(nèi)容的環(huán)境監(jiān)管一直是我國環(huán)境治理的重要領域。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染問題變得日益嚴峻，環(huán)境監(jiān)管的重要性也更加凸顯。“十一五”期間我國提出要加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，并明確了三大任務：建設現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測體系，建設先進的執(zhí)法監(jiān)督體系，改善環(huán)境管理技術支持能力。^[1]國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》指出，“十一五”期間要實施環(huán)境監(jiān)管能力建設工程專項規(guī)劃。為落實《決定》要求，國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局專門組織編制了《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設“十一五”規(guī)劃》，文件中指出環(huán)境監(jiān)管能力建設共有六部分：環(huán)境監(jiān)測能力建設，環(huán)境監(jiān)察能力建設，核與輻射監(jiān)管能力建設，環(huán)境科技、環(huán)境宣教建設以及環(huán)境信息能力建設。^[2]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》更是明確將環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力建設作為整個國家建設的重要方面，并指出要“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平”。相應的，國家環(huán)保部也制定了《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設“十二五”規(guī)劃》，該規(guī)劃從環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境應急能力、核與輻射安全監(jiān)管能力、環(huán)境信息能力建設等多個專項領域進行了詳細規(guī)劃，并且在整個規(guī)劃里強調(diào)了對環(huán)境三大要素（分別是水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤）的監(jiān)察監(jiān)測。

在黨和政府對環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的高度重視下，國家對環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的經(jīng)費投入也逐年增長，我國環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的能力也得到提升。但在當前，我國中央與地方事權財權劃分仍然存在一些問題，環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測領域中的中央與地方、政府與市場之間事權財權劃分的不合理問題尤為突出，這在很大程度上制約了我國環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的整體能力與效果發(fā)揮。因此，有必要重新界定與劃分環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測中的事權與財權，從而更好地提升國家的環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力。本研究正是在這樣的歷史背景下進行的。

[1] 鄒首民，王金南，洪亞雄.國家“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃研究報告[M].北京：中國環(huán)境科學出版社.2006：478.

[2] 同上注：472.