四、“無縫對接”工作機制的項目內容

1. 源頭預防

監獄、勞教所、看守所切實把改造人放在第一位，創新教育改造方法，提高教育改造質量。采取多種形式開展法制教育，促進服刑在教人員學法、知法、守法。加強適應社會需要的技能培訓，使服刑在教人員掌握基本的謀生技能，提高其適應社會能力。服刑在教人員刑釋解教前，監獄和勞教所對其進行為期三個月的出監所教育，包括法制教育、道德教育、就業形勢教育、國家對刑釋解教人員安置幫教政策教育、刑釋解教人員落戶、就業困難登記、職業技能培訓和心理健康咨詢等內容。充分發揮文化載體的教育作用，豐富文化教育內容，滿足不同文化層次服刑在教人員的需要。組建專業化、高素質的心理咨詢隊伍，積極開展心理測試、心理咨詢、心理疏導、心理矯正，干預服刑在教人員心理危機，消除服刑在教人員心理疾患。

2. 信息銜接

一是在全國第一家研發并應用刑釋解教人員安置幫教數據庫，數據庫涵蓋每一名刑釋解教人員的改造表現、技術特長、社會關系、出監（所）風險評估等200多項數據。目前，進入安置幫教數據庫管理的人員達17.2萬人，各類信息數據達1.03億條，為全省信息聯通奠定了基礎。二是建立了信息庫信息專網，架起了信息聯通平臺。這個專網縱向連接全省四級安置幫教部門及各監獄勞教所，橫向聯通公安的戶籍及監控、民政的社會保障、工商登記等信息。目前，信息平臺日均上網交換數據量超過1G，有效解決了過去由于缺少統一的工作平臺、各職能部門難以銜接的問題。三是建立了信息通報制度，形成工作合力。通過信息專網和數據庫平臺，對信息聯通情況實行全過程動態跟蹤，并將涉及安置幫教工作的相關部門、工作環節全部納入了信息化管理渠道，實現了出監所評估、銜接管理、安置幫教等工作的“無縫對接”。

3. 全員接送

一是健全對接機制，從制度上保證監所與社會無縫對接。過去，由于監所和安置幫教機構銜接機制不完善，部分刑釋解教人員出監所后就盲目流入社會、去向不明，成為社會管理的盲區，對社會治安構成潛在威脅。這些年來，監所、勞教所與縣級安置部門堅持及時互相通報人員出監所、交接信息，有力提高了銜接率。任何一名刑釋解教人員出監所時，都有其戶籍所在地村（居）委會或司法所人員、親屬將其接回。從監外執行的，由監所派干警負責送回。二是建立保障機制，從經費上保證了人員無縫交接。從2010年8月開始，每接回1名刑釋解教人員，按照市內300元、省內500元、省外1000元的標準由財政給予經費補助，所需經費由政府全額保障。回歸原籍后，接送人員陪同其到當地公安派出所、司法所報到，落實安置幫教責任和工作措施。三是建立督查機制。從措施上保證了“人員落地”。2010年一年，江西全省僅從監獄、勞教所接回的刑釋解教人員比率達到98.9%。

4. 過渡安置

為破解過渡安置難題，江西省綜治辦等六家出臺的19號意見文件，特別對生活困難、就業無門的刑釋解教人員明確了財政保障措施：一方面規定，對村（居）委會從監所接回來的刑釋解教人員，6個月內未就業的，按照當地城鄉最低生活保障標準發放半年生活補助。所需經費，由省市兩級財政按7：3的比例分別承擔。半年后仍未就業、符合低保條件的，納入城鄉最低生活保障范圍。另一方面規定，對無家可歸、無親可投刑釋解教人員，以所在縣為單位，依托有條件的企業，建立過渡性安置幫教基地，解決他們的就業和生活安置問題，其勞動報酬由該企業按同工同酬的標準全額發放。企業每安置一名就業滿一年的“兩無”刑釋解教人員，由該縣財政補助安置經費1萬元。這兩項規定的落實，推動了過渡安置工作取得歷史性突破，全省建立了刑釋解教人員過渡安置幫教基地172個，累計安置“兩無”刑釋解教人員3906名。

5. 就業扶助

第一，納入政府規劃，全面開展職業技能培訓，提高這一特殊群體就業謀生的本領。積極探索服刑人員、勞教人員職業技能培訓，在2009年試點的基礎上，由省司法廳會同省財政廳、省人保廳，在省政府的批準下，先后出臺了兩個在服刑、勞教人員中全面開展職業技能培訓的文件，明確了將這項工作納入政府就業培訓規劃、由省財政出資、人保部門考核發證、監所組織培訓。幾年來，各監所對符合條件的服刑、勞教人員普遍進行了培訓，考試合格領證率達93%。與此同時，全省各地對回歸社會的刑釋解教人員，納入城市下崗失業人員再就業和農村勞動力轉移培訓范圍，由縣級統籌安排就業技能培訓，全省已經培訓刑釋解教人員2.6萬余人。第二，堅持多策并舉，鼓勵企業招聘與自謀職業、自主創業相結合，為刑釋解教人員創優就業環境。一是對聘用了刑釋解教人員、雙方簽訂了一年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的各類服務型企業，按實際招聘人數，給予就業困難人員社會保險補貼；對公益性崗位安置的刑釋解教人員、并簽訂了一年以上勞動合同、繳納社會保險費的，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。二是對登記失業的刑釋解教人員、首次申辦個體工商戶，各級工商行政管理部門自他們登記之日起、三年內免收管理類、登記類、證照類等有關行政事業性收費。三是按照省里促進就業的有關政策，各級金融機構為符合條件的刑釋解教人員創業人員發放小額擔保貸款，全省各級稅務部門按照規定還落實了刑釋解教人員資助創業稅優惠政策。

6. 社會保障

在省里出臺文件的基礎上，省民政廳下發了《關于認真做好刑釋解教人員幫扶工作的通知》，將刑釋解教人員幫扶工作列入和諧社區建設的重要內容；社會保障工作相關職能部門分別出臺有關措施，進一步完善了刑釋解教人員社會保障政策體系，尤其在社會救助、失業保險、養老保險、基本醫療保險等方面取得了新的突破，主要表現在：一是對生活困難、家庭人均收入低于當地城鄉最低生活保障標準的刑釋解教人員，及時納入城鄉最低保障范圍；對因災、因病致貧的家庭，給予了適當的生活救助和醫療救助；對符合“五保”的納入“五保”范圍。二是各級社保部門對判刑收監執行、或勞動教養前已經參加失業保險、刑釋解教后又失業的刑釋解教人員，全部核發或恢復了失業保險待遇。三是對判刑、或勞動教養前已經參加了基本養老保險，刑滿、勞教期滿時未達到退休年齡的刑釋解教人員，繼續按規定繳納了養老保險費；對刑滿、勞教期滿時已達到退休年齡、且符合享受基本養老保險待遇條件的刑釋解教人員，全部按規定享受基本養老保險待遇。四是刑釋解教人員回歸社會后在城鎮就業的，根據就業身份參加屬地城鎮職工基本醫療保險；尚未就業的，參加屬地城鎮居民基本醫療保險。農村籍刑釋解教人員按規定參加新型農村合作醫療。截至目前，江西全省刑釋解教人員參加相應基本醫療保險的已達到91%以上。

7. 接茬幫教

全省公安機關依托“大情報”系統、周俊軍平臺、旅店業管理系統和警務綜合平臺等，通過實有人口信息比對、調查摸排和預警，將刑釋解教人員列為重點人口管理，并落實管控措施。省婦聯將刑釋解教人員安置幫教工作納入平安家庭創建活動，積極推動了刑釋解教人員安置幫教工作的深入開展。各地各部門在實踐中，還探索建立了“五大”幫教工作機制：一是探索建立了結對幫教工作機制。刑滿解教人員回歸社會后，所在地基層組織都能及時確定幫教責任人，采取“一幫一”“幾幫一”的辦法，與刑釋解教人員結對幫教。全省各地普遍建立了幫教組織，15萬余人參與結對幫教工作。二是探索建立了跟蹤幫教工作機制。對因投親靠友、外出務工等造成人戶分離的刑釋解教人員，戶籍所在地安置幫教部門都能主動與居住地安置幫教部門聯系，簽訂接茬幫教協議，及時溝通了解刑釋解教人員的基本情況，共同做好管控工作。三是探索建立了分類幫教工作機制。各地在開展幫教工作中，針對刑釋解教人員可能重新違法犯罪的不同情況，采取不同措施，進行分類幫教，取得了明顯效果。四是探索建立示范幫教工作機制。采取多種形式，大力宣傳刑釋解教人員回歸社會、創業致富的典型人物和先進事跡，激發了服刑、勞教人員的改造積極性，引導刑釋解教人員遵紀守法走正道、勤勞致富奔小康，鞏固了幫教成果。五是探索建立了聯合幫教工作機制。由省人大內司委、人保廳、教育廳、財政廳、司法廳、團省委、關工委等7部門聯合發起的“青果援”活動，以“心手相牽、共筑未來”為主題，以“青春手拉手”結對幫扶為主要形式，關懷服刑、在教人員的未成年子女。

8. 動態管理

安置幫教部門建立了刑釋解教人員專門檔案，定期對轄區內刑釋解教人員進行清查，做到底數清、情況明；每半年對刑釋解教人員重新違法犯罪情況進行一次統計分析，有針對性地改進安置幫教工作；加強對外出務工的刑釋解教人員管理，戶籍所在地安置幫教部門和公安機關主動與外出務工刑釋解教人員暫住地的安置幫教部門和公安機關取得聯系，共同做好穩控幫教工作。建立了監所與地方安置幫教部門聯席會議制度，定期溝通情況，通報信息，共同做好教育改造和安置幫教工作。