三、安置幫教“無縫對接”工作機制的項目背景

刑釋解教人員（刑滿釋放、解除勞動教養人員）是一個龐大的社會特殊群體，兼具高危和弱勢的雙重屬性。加強和創新對刑釋解教人員的社會管理，對有效預防和減少重新犯罪，具有十分重要的作用。通常我們可以將出獄后的刑釋解教人員客觀地分為危險、弱勢和穩定三種狀態，幫教安置工作以此為標準可以將幫教措施分為高危控制、重點關注和一般幫教。其中，對危險類刑釋解教人員實行高危控制，以盯防和控制為主；對弱勢類刑釋解教人員實行重點關注，以扶貧解困為主；高危和弱勢的交叉部分則應該雙管齊下；對穩定類刑釋解教人員實行一般幫教。由于我國對刑釋解教人員這一社會特殊群體的管理，不僅涉及司法行政、公安、社保、衛生、民政、工商、稅務等十多個職能部門，而且普遍存在信息溝通難、工作銜接難、合力形成難、人員管控難等突出問題，極易引發重新犯罪，是社會管理中需要重點監控的難點。

據統計，中國每年回歸社會的刑釋解教人員有75萬余人，累計刑釋解教人員達幾千萬人，處于安置幫教期的有380余萬人（按政策規定安置幫教期指刑滿釋放5年內，解除勞動教養3年內）。江西作為我國的農業和人口流動大省，每年回歸社會的刑釋解教人員約1.5萬人，處于安置幫教期的有6萬余人。從2009年開始，江西省司法廳積極探索實踐，建立安置幫教“無縫對接”工作機制，刑釋解教人員的重新違法犯罪率由2009年的2.7%下降到2012年的1.51%；且繼續呈下降趨勢。“無縫對接”工作機制經歷了一個不斷成熟完善的過程。2009年8月，出臺《關于建立監所與社會無縫對接機制，加強預防刑釋解教人員重新違法犯罪工作的若干意見》，研發并應用刑釋解教人員安置幫教數據庫；2010年7月，出臺《關于加強刑釋解教人員安置幫教銜接工作的補充意見》（贛綜治辦［2010］19號），解決無縫對接機制當中的部門銜接、人員落實和經費保障等問題；2010年12月，出臺《關于進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作的實施意見》（贛辦發［2010］12號），進一步強化了安置幫教工作措施；2011年及2012年則出臺了相關考核監督工作制度，規范了機制運行。