二、安置幫教的歷史演進

西方國家對出獄人研究和保護已有二百多年的歷史，出獄人保護思想在宗教贖救的基礎上吸收、融入了犯罪預防和社會救助的觀念。世界上最早的出獄人保護組織是英國人1772年創立的，1862年英國人率先頒布了《出獄人保護法》，規定了對民間調解保護組織的監督和費用補助。在美國，出獄人保護工作源于1776年美國賓州的懷斯特所創辦的“費城出獄人保護會”對出獄人所實施的善舉。而后，美國相繼在各州建立了官方的保護機構，以協助出獄人的生活和就業。日本則從1907年開始，由國庫撥款補助釋放者保護群體，并于1939年頒布了司法事業保護法，以后被更生緊急保護法替代。挪威按地區成立了類似安置辦公室的專門機構，國家統一撥款，對釋放后無家可歸、無業可就的人免費提供住所，直到找到工作為止。1950年第十二屆國際刑法及監獄會議，通過了“出獄人社會保護”決議，聯合國成立了釋囚協會。20世紀尤其是二戰以后，社會福利主義思想在出獄人保護工作中滲透明顯，出獄人保護成為當代國際社會體現人道主義、福利思想的重要社會景觀，成為預防犯罪的重要措施。

我國近代意義上的出獄人社會保護，最早可以追溯到沈家本的監獄改良時期。清末宣統二年（1910年）起草的《大清監獄律草案》，首次在法律中作了明確規定，其中有“在犯人出獄后代謀生計，使不致再犯”，提出農工商界、官辦、公辦和事業辦“聯絡一氣，彼此推薦”，必能使保護事業順利完成。20世紀30年代，北京曾產生過“新民輔導會”“俄犯救濟會”。1931年國民政府司法行政部頒布《出獄人保護會組織大綱》，以促進出獄人保護工作展開。

新中國成立以后，1954年8月中央人民政府政務院專門頒布了《勞動改造犯罪人刑滿釋放及安置就業暫行處理辦法》，規定了“社會安置、留場就業、建立新村，即由勞改農場劃出土地組織集體勞動生產”三種勞動就業辦法。到了60年代，隨著經濟形勢好轉，幫教政策改為“四留四不留”，即改造不好的留，無家無業的留，家在邊境、口岸、沿海線上的留，放出后有危險本人不想回的留。改造好的不留，家在農村、大中城市、郊區不留，家中需要本人的或本人要求堅決的不留，老弱病殘的不留。

改革開放以來，中國安置幫教工作的發展大致可分四個階段。第一個階段是1979年至1989年期間，這一階段的幫教安置工作體現了計劃經濟的特征，并且重點強調“安置”，且安置的效果也相當不錯。第二階段是1989年至1994年期間，隨著改革的深入，市場經濟體制的逐步建立，幫教安置工作也隨之有了新的發展。1991年，中共中央、國務院在《關于加強社會治安綜合治理的決定》中將刑釋解教人員幫教安置工作列入綜合治理的工作范圍，使這項工作逐漸引起了各級黨委和政府的重視。1994年，中央社會治安綜合治理委員會等6部委聯合下發了《關于進一步加強對刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教工作的意見》，各有關職能部門對幫教安置工作有了比較明確的分工，幫教安置工作逐漸得到落實。第三個階段是1994年至2013年11月，這一階段是勞教最后的發展階段。這一時期涌現了一些地方性的創新制度，如我們后文將要重點介紹的安置幫教的“江西模式”，但是在全國范圍內，創新做法并不多。2013年11月15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。至此持續半個多世紀的勞教制度徹底退出歷史舞臺。從2014年起，廢除勞教制度后的幫教安置工作進入了新的階段，具體發展態勢如何，有待時間的檢驗。