四、取得的實際成效及存在的問題

一是企業投資者辦事更加方便。張浦鎮轄區內有3000多家企業，為了向企業提供優質高效的服務，張浦鎮建立了行政許可、非行政許可審批聯席會議制度，開通了重大項目許可審批“綠色通道”，積極開展上門服務、代辦服務、延時服務等特色服務，先后對中鹽以及燃氣、安全項目實行聯合會審，快事快辦，特事特辦。隨著部分縣級經濟社會管理權限的下放，從發改委立項到領取施工許可證的全部流程，工商營業執照領取的前后置環節等均可在張浦鎮便民服務中心“一站式”辦理。這既避免了企業在縣鎮來回跑簽字蓋章，又把流程縮到最簡、環節縮到最少、時間縮到最短，有效提升了企業運行效率。比如，開餐館原來要跑工商、衛生、質監、公安等部門，在縣鎮之間要七上七下來回往返，至少花1個月才能辦結，現只要進張浦鎮便民服務中心“一個門”，用1周左右時間就能完成；戶外廣告、店招店牌審批原由規劃、城管等多部門審批，改革后，這一事項由鎮便民服務中心一個“窗口”受理、踏勘、發證，辦理時間由原來的8個工作日縮短為3個工作日。據統計，2013年1—6月，鎮便民服務中心共辦結企業登記、基本建設類業務413200件（次），按時辦結率100%。

二是普通民眾就近享受更多優質公共服務。隨著各種行政許可、非行政許可審批等項目進駐鎮便民服務中心，大大方便了群眾生產生活。據統計，僅社保基金結算、醫保IC卡發放掛失補辦和換卡、個人參保證明、市民卡口頭掛失等4項業務，月辦理量過千；公積金“窗口”今年6月辦理了1394筆業務（其中，公積金提取238筆，涉及金額260多萬元），除張浦鎮外，還惠及鄰近的玉山鎮、千燈鎮，減少了群眾在縣鎮之間來回奔波的成本，深受群眾好評。改革試點推動鎮公共財政向民生工程加大投入，促使基本公共服務（如義務教育、基本醫療衛生服務和公共交通等）向農村延伸。2012年，張浦鎮基礎設施投入比2010年增長90.6%，鎮建成區面積增加25平方公里，建成區人口集中度提高1.2%，達到77.2％。實行農村、城鎮養老并軌體系全覆蓋，2012年居民醫療養老保險覆蓋面99.99%，推行農民養老保險99.97%，提高被征地農民養老保險91.7%，參加新型農村合作醫療100%。農民人均純收入2012年比2010年增長34.6%。

三是外來務工人員對本地更有歸屬感。改革賦予張浦鎮部分縣級經濟社會管理權限，強化了鎮黨委、鎮政府統籌轄區內外來務工人員共享發展成果的能力和實力。張浦鎮積極解決外來人口就學、就業、就醫、勞資等方面遇到的困難，投資3.5億元新建、擴建多所小學，鎮公辦小學對“新張浦人”的子女實行“一證入學”（憑房產證或戶口簿即可入校就讀），4所公辦小學共吸納“新張浦人”子女2416人，約占全鎮小學生總數的34.1%。成立“新張浦人”俱樂部，定期開展形式多樣的交流活動，吸納其加入各類協會；廣泛吸納外來務工人員參與環境衛生、群防群治等公共事務管理，組織開展各類文體活動、社區活動，讓外來務工人員與本地居民平等參與、共享實惠，融洽了新老居民之間的關系，不僅提升了對外來人口的服務管理水平，還增強了外來務工人員的歸屬感和認同感。

四是黨政公務人員整體素質更加提升。由于張浦鎮承擔了上級部門下放的數百項權限，鎮里的工作人員不僅僅像以往只承擔有關匯集資料或初審等簡單職責，而是要親身介入現場踏勘、檢驗檢測、復核把關等多個環節，新的職責對工作人員的業務技能、素質、能力等提出了更高的要求。面對全新的體制機制，張浦鎮黨政公務人員積極應對，認真學習，努力實踐，不斷適應新的工作理念，加強知識儲備，提升業務技能，完善工作方法，改進工作作風，形成了干事創業的良好氛圍。

全國行政體制改革試點鎮已成為張浦鎮的一張“金字招牌”和“閃亮名片”，不僅提升了張浦鎮的知名度和品牌度，還增強了影響力和競爭力，憑借這一名片，張浦鎮吸引了500億的大項目落戶。改革為張浦鎮帶來了高效的管理、貼心的服務、便捷的辦事渠道和良好的創業環境，為其經濟發展增添了新優勢。2012年張浦鎮主要經濟指標實現了兩位數增長，全年實現地區生產總值166.5億元，同比增長15.2%；工業總產值555億元，同比增長11.1%；服務業增加值48億元，同比增長23.1%；固定資產投資49億元，同比增長30.3%（其中工業固定資產投資24億元，同比增長32.2%）；公共財政預算收入達12.68億元，同比增長20.07%；完成外貿20.44億美元。新增上市企業1家，累計孵化上市企業3家，初步形成“張浦上市板塊”。德國工業園、德中綠色孵化基地分別獲批“省級科技產業園”“省級孵化器”。

由于張浦鎮行政體制改革目前仍處于試點階段，它要從以往多層級、分散化的行政模式向扁平化、便捷化的治理模式轉變，不可避免會遇到一些困難和阻力：

一是決策、執行之間的銜接問題。這次改革形成的“前臺”+“后臺”的基層治理模式要求重構鎮各職能機構之間的關系，尤其需要在“前臺”機構與“后臺”機構之間建立制度化的溝通、銜接、協作、配合等規則體系。在實踐中，上級政府部門和鎮屬“后臺”機構的決策如何及時準確地傳遞給“前臺”執行機構，“前臺”的執行結果如何及時反饋給“后臺”，“后臺”對“前臺”的政策支持、業務指導、監督問責等如何開展，還需要在實踐中逐步探索、規范與完善。

二是部門利益對改革形成了反作用力。這一改革調整了經濟發達鎮與上級政府及其部門的權力利益關系，相應產生了一些現實問題與矛盾。比如，某些鎮職能機構與縣以上對應部門在對接上不順暢，上級部門的政策、資源支持難到位；公安、國稅、地稅、工商、國土等縱向條線部門以分局形式派駐張浦鎮，實行雙重管理，條塊矛盾仍然存在。同時，由于缺乏具體的實施細則以適應改革試點新形勢，目前張浦鎮域內各條線部門派駐機構的定位不夠明確，在實際運行中常常出現工作缺位、政策落實不到位等情況。