三、創新的理論意義

一是依法賦予張浦鎮部分縣級經濟社會管理權限，完善了基層政府的功能，增強了其社會管理和公共服務能力。下放產業發展、規劃建設、項目投資、安全生產、環境保護、市場監管、社會管理、民生事業等8個領域的800項權限，適應了張浦鎮經濟社會發展的現實需求。同時，下放的具體管理權限，以縣（市）政府文件形式下達，增強了權力下放的規范性和權威性。

二是整合行政機構與事業單位，統籌設置職能機構，理順條塊關系，優化基層行政資源配置。對原有34個行政機構與事業單位的職能進行科學分類與高效整合，重新構建全新的基層政府架構，在基層真正實行一個機構綜合執法，一個平臺提供高效便捷的公共服務，最大限度地整合鄉鎮行政資源。在編制總量不增加的情況下，將行政編制與事業編制統籌使用，人員統一使用、分類管理，打破了人員身份限制，在現有條件下盡最大可能實現了人力資源的優化配置。

三是重點強化面向基層和群眾的“窗口”建設，提高了行政效率，成果惠及基層。在鄉鎮層面組建綜合執法局，實行綜合執法，由綜合執法局代表鎮政府統一行使縣級政府下放的涉及城管、交通、農業、環保、教育、衛生等眾多領域的行政執法權，有助于破解多層執法、多頭執法、重復執法的難題，避免職能交叉，從而提高基層政府的執法效率和行政能力。設立“一站式”組團服務的鎮便民服務中心，開展集中行政許可、非行政許可審批，統一受理、集中辦理包括派駐機構在內的行政許可、非行政許可審批及公共服務事項，并借助網絡、通訊等技術手段，向村、社區延伸，建立代辦點，減少辦事程序和環節，縮短辦事流程，辦事手續由繁變簡，辦事程序由暗變明，辦事速度由慢變快，為基層群眾、企業和其他社會組織提供高效、便捷、貼心的服務，基本實現了“小事不出村、大事不出鎮”。

四是由此帶來的社會管理創新，增強了社會組織的活力，潤滑了基層政府和社會組織之間的關系。張浦鎮積極探索政府購買服務的社會管理方式，引導社會資本和社會組織參與社會管理，加大人力、財力、物力投入力度，全面推進新型社區建設。為應對人口老齡化使家庭和社會撫養負擔加重的現實，積極與新成立的張浦鎮新吳社區睦鄰中心、張浦社區民生綜合服務中心兩家民辦非企業單位合作，積極探索養老模式轉變，構建與完善養老服務新格局。面對人民群眾日益迫切的文化體育需求，充分發揮全鎮各類體育協會的優勢，組織各類豐富多彩的體育活動，使其成為開展全民健身、滿足群眾體育文化生活需求的有效載體，目前張浦鎮有登記在冊的各類體育協會13個，會員近萬人。

五是基層政府執行力增強，政府公信力提高，百姓對政府滿意度也同步提高。張浦鎮遵循大部門制的思路，探索建立了機構綜合設置、人員編制精干、管理扁平高效、運行機制靈活的基層政府新型組織架構，理順了內部職責關系與運行機制，保障了基層政府的執行力；通過依法賦予800項縣級經濟社會管理權限，完善了基層政府的職能，大大增強了其社會管理和公共服務能力；通過下放國土、公安、國稅、地稅、工商等垂管部門在張浦鎮的權限，延伸、完善其服務，理順了條塊關系，增強了基層政府的行政合力；通過重點強化面向基層和群眾的“窗口”建設，減少中間層次和辦事流程，提高了辦事效率，獲得了基層群眾的普遍認可與一致好評。改革增強了張浦鎮的管理、協調、服務能力，強化了鎮政府統籌轄區內經濟社會發展的功能，鎮政府“既看得見又管得著”，能切實為群眾排憂解難，讓老百姓享受到改革試點帶來的實惠與好處，有效地解決了老百姓對政府辦事不放心、不信任的問題。