八、“無縫對接”工作機制的思考

經過近年來的探索實踐，各級黨委、政府和安置幫教各成員單位對安置幫教工作的規律性認識不斷加深，做好安置幫教工作的責任感不斷增強，維護社會和諧穩定的能力有新的提高。為了進一步提升安置幫教的整體水平，在原有框架內可以在以下幾個方面做工作。

一是著力提高教育改造質量。安置幫教工作是一項系統工程，前后銜接，環環相扣，左右互動、多方參與。監所教育改造是這個系統工程的初始環節和重要基礎。監所作為特殊學校，其根本宗旨是要把對社會有危害的人改造成守法公民和社會主義的建設者，把“不合格產品”改造成“合格產品”，這是做好刑釋解教人員安置幫教工作的重要前提和基礎。為此，要進一步端正監所工作的指導思想，把教育人、改造人、挽救人放在首位，圍繞貫徹司法部《教育改造最煩綱要》、《勞教人員教育矯治剛要》，全面完成教育改造任務。通過加強監所教育，開展心理矯治工作，強化個別教育和開展出監評估等措施，健全完善教育改造工作體系。

二是無縫對接要落實到位。實踐證明，刑釋解教人員回歸社會后的半年內，是重新違法犯罪的最危險時期。因此，讓他們有序回歸社會，出監所時有人接，回到社會有人管，遇到困難有人幫，使他們盡快過上普通公民一樣的生活，這既是安置幫教工作的職責所在，也是社會治理的重要內容。為此，除了做好信息對接，人員交接和過渡安置，更重要的要解決民生問題。做好刑釋解教人員的就業扶助工作，鼓勵和扶持刑釋解教人員自謀職業和自主創業，進一步落實刑釋解教人員的社會保障政策，各級安置幫教領導小組和各有關部門要認真做好刑釋解教人員生活補助經費的管理核發工作，保證符合條件的刑釋解教人員都能按月領到生活補助費用。

三是增強教育幫扶效果。各級安置幫教組織要針對刑釋解教人員的心理特點，表現情況，緊緊依靠基層黨制組織和群眾自治組織，結合公民道德建設，因地制宜地開展多種形式的思想政治、法治道德和文化教育活動，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要把教育與解決工作、生活中的實際困難結合起來，激勵引導他們走出陰影，重塑信心。對回歸社會的刑釋解教人員，都要建檔立卡，落實幫教責任人，簽訂幫扶協議。尤其要及時了解重點幫教對象的情況，加強幫教責任部門之間的溝通，一旦發現有不好的傾向，要及時采取預防措施，鞏固發展幫教成果。

四是強化組織領導。建立黨委、政府統一領導，綜治委具體指導，以司法行政部門為主，相關成員單位密切配合、齊抓共管，社會力量積極參與的刑釋解教人員安置幫教格局。切實加強經費保障，保證安置幫教機構工作經費、人員接送補助經費、生活補助費、過渡性安置補助工作經費等各項經費的落實，保證安置幫教工作順利進行。此外，要進一步加強安置幫教辦公室自身建設，配齊配強人員，加大投入，夯實工作基礎。大力推進司法所規范化建設，切實解決司法所有人干事、有錢辦事等問題，不斷提高司法所履行安置幫教工作職責的能力和水平。

在政府的努力之外，我們看到，“無縫對接”工作機制實際上可以跳出原有思維，從更大的范圍內來考慮，那就是動員更加廣泛的動員社會力量，打開局面。安置幫教工作只有政府的主導是遠遠不夠的，最重要的是社會力量的發展壯大和對安置幫教工作的積極參與，這其中主要包括各種社會組織和市場經濟實體。社會組織主要是指各種公益性的社會組織，包括NGO和自治組織，如居委會和村委會等。這些社會公益性組織本身并沒有很強的經濟力量來接納刑釋人員，但是一方面他們具有較強的親民性，在生活中熟悉刑釋人員，了解他們的特點和需要，這是他們的優勢所在；另一方面這些社會組織也可以在政府和市場經濟主體之間發揮銜接和溝通的作用。在現實情況中，綜觀現在的幫教安置力量，無論是橫向還是縱向，更多的是政府行政部門作為主體力量，而作為社會重要組成部分的市場和社會力量的參與明顯不足，其中尤以社區社會組織的缺場最為明顯。社會組織參與社會治理是當代全球治理道路變革的鮮明特點之一，公民社會理論和公共治理理論都對社會組織在現代社會治理中的積極功能給予了充分關注。多數學者主張，現代社會是日益多元化和復雜化的有機體，已經不能延續傳統的政府一元化的管理模式，需要政府、市場和公民社會三方的合作共治。在安置幫教工作中，刑釋解教人員最后的落腳點要歸到社區層次，因而社區社會組織的作用不容忽視。社區社會組織是社會組織的重要組成部分，除具有非營利性、非政府性、自治性和志愿性等社會組織的共同屬性外，還有規模小、數量多、空間小和影響小等特征[1]，因此一直缺乏廣泛的關注和發掘。而在實際運行中，社區社會組織可以利用自身的特性，有效地彌補政府行政力量的不足。例如基層司法行政部門人手不足的問題，可以召集社區志愿者，協同做好幫教安置工作；及時了解刑釋解教人員回歸社會后的生存現狀，了解其需求，及時有效的向有關部門反饋問題，直到問題最終解決。市場力量所應該做的，就是充分發揮自己的經濟潛能，最大限度地為安置幫教工作在資金和就業崗位提供方面予以支持，增強刑釋解教人員的自立能力，從而逐步回歸社會，成為合格的社會人。

作為政府必須要改革，改變既有的角色，從以前的管制型政府轉變為服務型和責任性政府，并向社會及市場轉移相應的政府職能，讓渡一部分職能給社會組織，從管理走向治理，從控制轉向扶持。只有這樣，通過社會、市場和政府的三方合力，以及刑釋解教人員自身主動的再社會化過程，安置幫教的“無縫對接”工作機制才能取得更好的實施效果。

[1] 康曉強：《社區社會組織與社區治理轉型》，載《北京工業大學學報（社會科學版）》2012年第3期，第22—25頁。