七、“無縫對接”工作機制的挑戰(zhàn)和問題

從外圍環(huán)境來說，“無縫對接”工作機制面臨著社會環(huán)境方面的不利影響。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少長期積累的深層次矛盾和問題，比如在社會加速轉(zhuǎn)型的過程中，不僅人口流動大，社會組織多，社會人管理難，而且各種可以預(yù)料和難以預(yù)知的風(fēng)險日益增多。隨著經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，必將帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系等方面的深刻變化，由此可能增大新的就業(yè)壓力，引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。加上刑釋解教人員自身素質(zhì)不高、長期與社會隔離造成的心理等問題，使這一特殊人群更是難以適應(yīng)社會，融入社會。同時，刑釋解教人員包括服刑在教人員，日益成為西方敵對勢力關(guān)注、并企圖插手和利用的群體。因此，必須充分認識到安置幫教工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，始終保持高度警覺。

從項目自身來說，在推進過程中，遇到了來自理念、體制、機制方面的困難和障礙，從宏觀層次來看，主要體現(xiàn)在：由于對特殊人群“嚴防死守、簡單粗放”傳統(tǒng)管理理念的影響，再加上社會建設(shè)本身欠賬較多，在爭取資金、人員、政策支持方面需付出艱苦的努力；整個社會管理體制機制滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，多頭管理、分散管理現(xiàn)象的存在，使得一些政策落實起來有難度；過渡性保護機制仍然停留在局部的探索完善，并受制于地方的經(jīng)濟發(fā)展條件，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和強制性；社會的流動性與無縫對接機制的地方性之間存在矛盾，其成效受到一定程度的影響，需要上升到國家層面，統(tǒng)籌安排，全面推進。

從中微觀層次來看，一是有些單位未按照無縫對接規(guī)定執(zhí)行。2013年第三季度督查督辦過程中，發(fā)現(xiàn)有未接、拒接和不按規(guī)定辦理交接手續(xù)的情況[1]。如：監(jiān)獄通知了基層司法行政部門，但有的區(qū)縣司法局和村（居）委會或司法所借故不履行接送；有些監(jiān)獄經(jīng)常釋放當(dāng)天不開具電子交接單，事后補開。二是少數(shù)監(jiān)所通知不及時，信息不準(zhǔn)確。監(jiān)所與基層司法行政部門開展無縫對接工作時，存在通知不及時和信息預(yù)告不準(zhǔn)確的問題。如：有的監(jiān)獄發(fā)釋放通知時，將紙質(zhì)通知書郵寄到戶籍地的司法局，卻電話通知家庭居住地的司法局，故出現(xiàn)戶籍地和家庭居住地的兩個基層司法行政部門都派員到監(jiān)獄接人，造成一方空跑；還有的勞教所上傳到安置幫教數(shù)據(jù)庫的解教日期不準(zhǔn)，導(dǎo)致基層司法所人員白跑一趟。以上情況，對基層司法行政部門的接送工作經(jīng)費造成一定影響。三是個別單位分工不明，互相推諉。無縫對接工作是省司法廳、省監(jiān)獄局、省勞動局、各監(jiān)獄、各勞教所、基層司法行政部門以及當(dāng)?shù)卣喾脚浜稀f(xié)助、溝通的工作，在信息銜接、人員對接等工作環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題時，需要第一時間聯(lián)系、溝通和解決，為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。但有的監(jiān)獄和司法局沒有明確分工，個別工作人員遇問題推諉、辦事拖拉或電話不通，聯(lián)絡(luò)信息變更時，沒有及時向省司法廳報告，影響全省無縫對接工作的開展。在具體的安置工作經(jīng)費問題上，也存在一些問題。[2]首先是企業(yè)安置補助經(jīng)費落實難。企業(yè)安置補助經(jīng)費由縣級財政保障，部分地方財政困難，資金不足，雖然有的企業(yè)安置了“二無”人員達一年以上，但當(dāng)?shù)乜h級財政很難按規(guī)定兌現(xiàn)企業(yè)工作補助經(jīng)費；其次是接送經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)過低。各地普遍反映接送市外（省內(nèi)）、省外的補助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)過低，低于在接送工作中的實際支出，尤其是在省內(nèi)偏遠的縣（市、區(qū)），到監(jiān)所路途遙遠，而專項經(jīng)費中又無相關(guān)工作經(jīng)費，導(dǎo)致工作人員須自己貼錢，因此對接送工作產(chǎn)生一定的抵觸情緒；最后是生活補助經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)不一。由于各地最低保障標(biāo)準(zhǔn)不同，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不同，刑釋解教人員發(fā)放的生活補助費也不同，導(dǎo)致了少數(shù)刑釋解教人員對政策理解不到位，認為工作人員不公平，存在區(qū)別對待。

[1] 江西省司法廳：《對2013年第三季度全省安置幫教無縫對接工作和社區(qū)矯正工作督查督辦情況的通報》，贛司矯正字［2013］10號。

[2] 江西省司法廳：《2012年刑釋解教人員接送工作和生活補助經(jīng)費項目績效評價報告》，2013年5月15日。