第二節(jié)
我國環(huán)境污染侵權(quán)立法資料

一、《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的立法資料

（一）《侵權(quán)責(zé)任法》各階段審議稿

1.2002年12月23日《民法（草案）》（第一次審議稿）

第8編　“侵權(quán)責(zé)任法”

第5章　“環(huán)境污染責(zé)任”

第31條　因污染環(huán)境侵害他人人身、財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但法律規(guī)定有免責(zé)情形，依照其規(guī)定。

第32條　排污符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但給他人造成明顯損害的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第33條　導(dǎo)致污染的單位或者個(gè)人不能證明污染行為與損害后果沒有因果關(guān)系的，視為因果關(guān)系存在。

第34條　因污染環(huán)境對他人造成損害，不能確定具體的加害人的，由與損害后果具有聯(lián)系的排污單位或者個(gè)人根據(jù)其排放量的比例承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

2.2008年12月22日《侵權(quán)責(zé)任法（草案）》（第二次審議稿）

第8章　“環(huán)境污染責(zé)任”

第67條　因污染環(huán)境造成他人損害的，排污者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但法律規(guī)定免責(zé)事由的，依照其規(guī)定。

第68條　排污符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但給他人造成損害的，排污者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第69條　因環(huán)境污染發(fā)生糾紛，排污者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第70條　兩個(gè)以上排污者污染環(huán)境，除能夠證明與損害不存在因果關(guān)系的外，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。排污者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)根污染物據(jù)排放量等情形確定。

第71條　因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，受害人可以向排污者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。排污者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

3.2009年10月28日《侵權(quán)責(zé)任法（草案）》（第三次審議稿）

第8章　“環(huán)境污染責(zé)任”

第65條　因污染生活、生態(tài)環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。法律規(guī)定不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，依照其規(guī)定。

第66條　因環(huán)境污染發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第67條　兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，除能夠證明與損害不存在因果關(guān)系的外，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

第68條　因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

4.2009年12月22日《侵權(quán)責(zé)任法（草案）》（第四次審議稿）

第8章　“環(huán)境污染責(zé)任”

第65條　因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第66條　因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第67條　兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

第68條　因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

（二）《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定

（2009年12月26日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過，自2010年7月1日起施行）

第8章　“環(huán)境污染責(zé)任”

第65條　因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第66條　因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第67條　兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。

第68條　因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

二、相關(guān)立法和法律解釋中關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的規(guī)定

（一）民事立法

1．《民法通則》

（1986年4月12日第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過）

第124條　違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

2．《物權(quán)法》

（2007年3月16日第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過，自2007年10月1日起施行）

“所有權(quán)”之“相鄰關(guān)系”

第89條　建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。

第90條　不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。

（二）環(huán)境立法

1．《環(huán)境保護(hù)法》

（1）1989年12月26日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過

第24條　產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。

第41條　造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。

第42條　因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。

（2）2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂通過

第64條　因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第65條　環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第66條　提起環(huán)境損害賠償訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時(shí)起計(jì)算。

2．《水污染防治法》

（1）1984年5月11日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過

第41條　造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

水污染損失由第三者故意或者過失所引起的，排污單位不承擔(dān)責(zé)任。

第42條　完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成水污染損失的，免予承擔(dān)責(zé)任。

（2）1996年5月15日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議第一次修訂

第5條　一切單位和個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

因水污染危害直接受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

第55條　造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

水污染損失由第三者故意或者過失所引起的，第三者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

水污染損失由受害者自身的責(zé)任所引起的，排污單位不承擔(dān)責(zé)任。

第56條　完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成水污染損失的，免予承擔(dān)責(zé)任。

（3）2008年第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議第二次修訂

第85條　因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。

由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任；法律另有規(guī)定的除外。

水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。

水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。

第86條　因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

第87條　因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第88條　因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟。

環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。

國家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。

第89條　因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3．《大氣污染防治法》

（1）1987年9月5日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過

第36條　造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接遭受損失的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

第37條　完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成大氣污染損失的，免于承擔(dān)責(zé)任。

（2）1995年8月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議第一次修訂

第41條　造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接遭受損失的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

第46條　完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成大氣污染損失的，免于承擔(dān)責(zé)任。

（3）2000年4月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過

第62條　造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接遭受損失的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

第63條　完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成大氣污染損失的，免于承擔(dān)責(zé)任。

4．《固體廢物污染環(huán)境防治法》

（1）1995年10月30日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過

第71條　受到固體廢物損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

（2）2004年12月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂

第84條　受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

國家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。

第85條　造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。

第86條　因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

第87條　固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

5．《海洋環(huán)境保護(hù)法》

（1）1982年8月23日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過

第42條　因海洋環(huán)境污染受到損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求造成污染損害的一方賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，可以由有關(guān)主管部門處理，當(dāng)事人不服的，依照《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》規(guī)定的程序解決；也可以直接向人民法院起訴。

第43條　完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時(shí)采取合理措施仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，免予承擔(dān)賠償責(zé)任：

（1）戰(zhàn)爭行為；

（2）不可抗拒的自然災(zāi)害；

（3）負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽或者其他過失行為。

完全是由于第三者的故意或者過失造成污染損害海洋環(huán)境的，由第三者承擔(dān)賠償責(zé)任。

（2）1999年12月25日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂

第90條　造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。

第92條　完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任：

（一）戰(zhàn)爭；

（二）不可抗拒的自然災(zāi)害；

（三）負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過失行為。

（3）2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修改通過，相關(guān)條文未修改。

6．《環(huán)境噪聲污染防治法》

1996年10月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過

第61條　受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機(jī)構(gòu)調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

7．《放射性污染防治法》

2003年6月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過

第59條　因放射性污染造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

8．《水土保持法》

（1）1991年6月29日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過

第39條　造成水土流失危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由水行政主管部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承擔(dān)責(zé)任。

（2）2010年12月25日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議修訂通過

第58條　違反本法規(guī)定，造成水土流失危害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）法律解釋

1．立法解釋

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于正確理解和執(zhí)行〈環(huán)境保護(hù)法〉第41條第2款的答復(fù)》（1992年1月31日）[1]

國家環(huán)境保護(hù)局：

你局（91）環(huán)法字第440號來函收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我們同意你們的意見。因環(huán)境污染損害引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第41條第2款規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人的請求，對因環(huán)境污染損害引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛所作的處理，當(dāng)事人不服的，可以向人民法院提起民事訴訟，但這是民事糾紛雙方當(dāng)事人之間的民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門為被告提起行政訴訟。

附：國家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于如何正確理解和執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》第41條第2款的請示

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第41條第2款的規(guī)定，因環(huán)境污染損害引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。其他環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)也多有類似規(guī)定。各級環(huán)保部門對如何理解法律所指“處理”的含義，以及應(yīng)以什么方式處理這類糾紛等問題存在很大的爭議。因此，各地環(huán)保部門具體處理這類糾紛的方式各異，在由此引起的訴訟活動(dòng)中，地方人民法院的做法也不盡一致，有的地方法院作為民事案件，也有相當(dāng)多的地方法院作為行政案件受理和審判。地方環(huán)保部門對此反應(yīng)強(qiáng)烈，普遍要求對這個(gè)問題進(jìn)行解釋。

關(guān)于這個(gè)問題，我們的意見是：

1．由于這類糾紛是當(dāng)事人之間因環(huán)境污染損害引起的有關(guān)賠償問題的民事糾紛，環(huán)保部門對這類糾紛的處理，在性質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)居間對當(dāng)事人之間民事權(quán)益爭議的調(diào)解處理。環(huán)保部門根據(jù)當(dāng)事人的請求，在具體處理這類糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查，在查明事實(shí)，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過調(diào)解的方式，合理確定賠償金額，并促成當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，解決糾紛。

2．根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），第1條、第4條和第5條的有關(guān)規(guī)定，環(huán)保部門根據(jù)當(dāng)事人的請求，對污染賠償糾紛所作的處理決定，不同于環(huán)保部門依職權(quán)主動(dòng)作出，并體現(xiàn)環(huán)保部門單方意志的具體行政行為；它與其他行政部門就賠償問題所作的裁決和強(qiáng)制性補(bǔ)償決定在性質(zhì)上也是有區(qū)別的。根據(jù)前述《意見》第6條的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)居間對當(dāng)事人之間的民事權(quán)益爭議作調(diào)解處理，當(dāng)事人對調(diào)解處理不服，向人民法院起訴的，人民法院不作為行政案件受理。因此，當(dāng)事人對環(huán)保部門就賠償糾紛所作的調(diào)解處理不服而向人民法院起訴的，不應(yīng)以環(huán)保部門作被告提起行政訴訟，而應(yīng)就原污染賠償糾紛提起民事訴訟，人民法院也不應(yīng)作為行政案件受理和審判。

對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第41條第2款關(guān)于環(huán)保部門處理污染賠償糾紛的規(guī)定，究竟應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確理解和正確執(zhí)行，我們認(rèn)為屬于“法律條文需要進(jìn)一步明確界限”的問題，特此請示全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)答復(fù)。

2．司法解釋

（1）1992年7月14日《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》

74．在訴訟中，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。但在下列侵權(quán)訴訟中，對原告提出的侵權(quán)事實(shí)，被告否認(rèn)的，由被告負(fù)責(zé)舉證：（1）因產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權(quán)訴訟；（2）高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的侵權(quán)訴訟；（3）因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟；（4）建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟；（5）飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的侵權(quán)訴訟；（6）有關(guān)法律規(guī)定由被告承擔(dān)舉證責(zé)任的。

（2）2001年12月21日《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》

第4條　下列侵權(quán)訴訟，按照以下規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任：

（一）因新產(chǎn)品制造方法發(fā)明專利引起的專利侵權(quán)訴訟，由制造同樣產(chǎn)品的單位或者個(gè)人對其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法承擔(dān)舉證責(zé)任；

（二）高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的侵權(quán)訴訟，由加害人就受害人故意造成損害的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任；

（三）因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；

（四）建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落致人損害的侵權(quán)訴訟，由所有人或者管理人對其無過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任；

（五）飼養(yǎng)動(dòng)物致人損害的侵權(quán)訴訟，由動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人就受害人有過錯(cuò)或者第三人有過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任；

（六）因缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)訴訟，由產(chǎn)品的生產(chǎn)者就法律規(guī)定的免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任；

（七）因共同危險(xiǎn)行為致人損害的侵權(quán)訴訟，由實(shí)施危險(xiǎn)行為的人就其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；

（八）因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。

有關(guān)法律對侵權(quán)訴訟的舉證責(zé)任有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

3．行政解釋

國家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于確定環(huán)境污染損害賠償責(zé)任問題的復(fù)函

【1991年10月10日（91）環(huán)法函字第104號】

湖北省環(huán)保局：

你局鄂環(huán)管字（1991）第69號請示收悉，經(jīng)研究，函復(fù)如下：

按照法律規(guī)定，環(huán)境污染損害賠償糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)保部門處理。各級環(huán)保部門在處理賠償糾紛、確定賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第41條第1款的規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。”其他有關(guān)污染防治的法律法規(guī)，也有類似的規(guī)定。可見，承擔(dān)污染賠償責(zé)任的法定條件，就是排污單位造成環(huán)境污染危害，并使其他單位或者個(gè)人遭受損失。現(xiàn)有法律法規(guī)并未將有無過錯(cuò)以及污染物的排放是否超過標(biāo)準(zhǔn)，作為確定排污單位是否承擔(dān)賠償責(zé)任的條件。

至于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，只是環(huán)保部門決定排污單位是否需要繳納超標(biāo)排污費(fèi)和進(jìn)行環(huán)境管理的依據(jù)，而不是確定排污單位是否承擔(dān)賠償責(zé)任的界限。《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第36條還明確規(guī)定，繳納排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)的單位或者個(gè)人，并不免除其賠償損失的責(zé)任。

三、學(xué)者建議稿關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的規(guī)定

（一）“中國民法典·侵權(quán)行為法編草案建議稿”[2]

第3章第9節(jié)　“環(huán)境污染致人損害”

第120條　【概念】

因從事生產(chǎn)、生活等活動(dòng)致使環(huán)境發(fā)生化學(xué)、物理、生物等特征上的不良變化，破壞生態(tài)和資源，直接或間接侵害國家、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人的人身、財(cái)產(chǎn)的，為環(huán)境污染侵權(quán)。

第121條　【責(zé)任主體】

造成環(huán)境污染損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

污染源來自于兩個(gè)以上的原因的，應(yīng)當(dāng)由排放污染源的行為人根據(jù)排放量承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

第122條　【賠償權(quán)利人】

因環(huán)境損害直接或間接受到侵害的民事主體，均可提起環(huán)境侵權(quán)訴訟。

檢察機(jī)關(guān)或者公益團(tuán)體可以代表公眾提起環(huán)境公益訴訟。

第123條　【替代賠償和特殊原因】

對于環(huán)境污染，如果不能采取排除危害措施的，原告應(yīng)得到替代賠償；人民法院也可以就原告請求的一部分，準(zhǔn)許部分排除危害，而就請求的其余部分，準(zhǔn)許替代賠償。

不具有特殊原因，不得對經(jīng)許可的營業(yè)設(shè)備請求營運(yùn)停止，而僅得請求其設(shè)置環(huán)境保護(hù)設(shè)施。但如果主管部門證明環(huán)境保護(hù)設(shè)施因技術(shù)水平無實(shí)施可能，或者在經(jīng)濟(jì)上具有困難者，則僅得請求損害賠償。

前款規(guī)定的特殊原因，是指污染嚴(yán)重的情形和法律規(guī)定的其他情形。

第124條　【轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品污染】

因轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品污染致人損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第125條　【水污染環(huán)境責(zé)任】

向水體中排放或者向地下滲透污水或廢液污染水環(huán)境，對他人的人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，排放者有責(zé)任消除危害，并對直接受害人賠償損失。

水資源受到污染，給國家造成環(huán)境損害，由行政主管部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。

第126條　【大氣污染環(huán)境責(zé)任】

向大氣中排放或者飛散有害物質(zhì)污染大氣環(huán)境，排放者有責(zé)任消除危害；對他人的人身、財(cái)產(chǎn)造成直接損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失責(zé)任。

第127條　【固體廢物污染環(huán)境責(zé)任】

向環(huán)境中排放或者堆放固體廢物污染環(huán)境，對他人的人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，排放者有責(zé)任排除危害，并對直接受害人賠償損失。

固體廢棄物污染國有土地資源，給國家造成環(huán)境損害，由行政主管部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。

第128條　【海洋污染環(huán)境責(zé)任】

向海洋中排放或者傾倒有害物質(zhì)污染海洋環(huán)境，并對他人的人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，排放者有責(zé)任消除危害，并對直接受害人賠償損失。

破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成的環(huán)境損害，由行政主管部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。

第129條　【能量污染環(huán)境責(zé)任】

違反法律規(guī)定，向環(huán)境中排放噪聲、電磁波、光波、熱能等能量，對他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，排放者有責(zé)任消除危害，并對直接受害人賠償損失。

向環(huán)境中排放的能量未超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但受害人證明其正常的生活、工作和學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重干擾的，排放者有責(zé)任消除危害。

第130條　【危險(xiǎn)品污染環(huán)境責(zé)任】

向環(huán)境中排放放射性物品、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等危險(xiǎn)品污染環(huán)境，并對他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，排放者有責(zé)任消除危害，并對直接受害人賠償損失。

第131條　【采礦環(huán)境損害責(zé)任】

開采礦產(chǎn)資源，造成耕地、草原、林地破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用、改良措施。

開采礦產(chǎn)資源對他人合法權(quán)益造成損失的，無論采礦人在礦業(yè)作業(yè)時(shí)或者在發(fā)生損害時(shí)是否具備采礦權(quán)，均應(yīng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。

損害發(fā)生后讓渡采礦權(quán)時(shí)，由采礦權(quán)讓渡和受讓方連帶承擔(dān)賠償責(zé)任。

第132條　【破壞礦產(chǎn)資源責(zé)任】

違反法律規(guī)定，破壞礦產(chǎn)資源，造成環(huán)境損害的，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)人、使用權(quán)人有權(quán)要求侵權(quán)人消除危害、賠償損失。

未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，應(yīng)當(dāng)停止開采、賠償損失。

單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，依照前款規(guī)定處理。

超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，應(yīng)退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，并賠償損失。

破壞礦產(chǎn)資源，給國家造成礦產(chǎn)資源損害，由行政主管部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。

第133條　【破壞土地資源責(zé)任】

違反法律規(guī)定，破壞、污染土地資源，造成環(huán)境損害的，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人有權(quán)要求侵權(quán)人消除危害、恢復(fù)原狀、賠償損失。

破壞土地資源，給國家造成土地資源損害的，由行政主管部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。

第134條　【破壞生物資源責(zé)任】

違反法律規(guī)定，破壞森林、草原、漁業(yè)、野生動(dòng)植物等生物資源，造成環(huán)境損害的，自然資源的所有權(quán)人、使用權(quán)人有權(quán)要求侵權(quán)人消除危害、恢復(fù)原狀、賠償損失。

破壞生物資源，給國家造成生物資源損害的，由行政主管部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償請求。

第135條　【破壞特定環(huán)境區(qū)域責(zé)任】

違反法律規(guī)定，破壞自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人文遺跡地、國家公園等特定環(huán)境區(qū)域，造成環(huán)境損害的，特定區(qū)域的所有權(quán)人或者使用權(quán)人有權(quán)要求侵權(quán)人消除危害、恢復(fù)原狀、賠償損失。

破壞國家特定環(huán)境區(qū)域，給國家造成特定環(huán)境區(qū)域資源損害的，由行政主管部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償請求。

第136條　【因果關(guān)系推定】

因環(huán)境污染造成人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，其污染行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系可以實(shí)行推定。

污染環(huán)境的行為人能夠證明損害事實(shí)與污染行為沒有因果關(guān)系的，行為人不承擔(dān)民事責(zé)任。

第137條　【免責(zé)事由】

具有下列情形之一的，免除行為人污染環(huán)境的民事責(zé)任：

（一）雖然有環(huán)境損害的行為，但受害人所受損害是由于第三人的過錯(cuò)或受害人自己的過錯(cuò)造成的，環(huán)境損害人不承擔(dān)污染環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，但環(huán)境損害人對第三人的過錯(cuò)或受害人的過錯(cuò)負(fù)有舉證責(zé)任；

（二）完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害原因，并已及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境損害的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，免予承擔(dān)民事責(zé)任；

（三）法律規(guī)定的其他情形。

第138條　【時(shí)效】

因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道損害是由污染行為所致時(shí)起計(jì)算。

（二）“中國民法典·侵權(quán)行為編草案建議稿”[3]

第4章　“準(zhǔn)侵權(quán)行為：無過錯(cuò)責(zé)任”

第2節(jié)　“污染環(huán)境及危險(xiǎn)作業(yè)等致人損害”

第64條　【污染環(huán)境致人損害】

污染環(huán)境造成他人損害的，由排污者承擔(dān)民事責(zé)任。排污者不得以排污符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而主張免責(zé)。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上排污者污染環(huán)境造成他人損害的，適用本法第10條的規(guī)定。

第10條　【共同侵權(quán)行為與共同危險(xiǎn)行為】

二人或者二人以上共同實(shí)施加害行為造成他人損害的，由共同侵權(quán)行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

二人或者二人以上共同實(shí)施危險(xiǎn)行為而不能查明誰的行為造成受害人損害的，由共同危險(xiǎn)行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）“綠色民法典草案”[4]

第1602條　【環(huán)境責(zé)任】

破壞某一地區(qū)的環(huán)境要素，包括空氣、水、土壤、植物群或動(dòng)物群的，行為人應(yīng)對受破壞地區(qū)的居民承擔(dān)賠償責(zé)任。

法律沒有規(guī)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而損害確因環(huán)境污染造成的，制造污染源的人應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

符合國家規(guī)定的污染標(biāo)準(zhǔn)排污，仍然污染環(huán)境造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，環(huán)境污染人應(yīng)首先向受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。國家承擔(dān)最終責(zé)任。

（四）“中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法草案專家建議稿”[5]

第4章　“無過錯(cuò)的侵權(quán)行為”

第3節(jié)　“環(huán)境侵權(quán)”

第117條　【環(huán)境污染致人損害】

因污染環(huán)境直接或間接造成他人損害的，排污者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

兩個(gè)以上排污者污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第118條　【環(huán)境污染訴訟的原告】

環(huán)境污染的直接或間接受害人，均可提起環(huán)境侵權(quán)訴訟。

檢察機(jī)關(guān)或者公益團(tuán)體可以代表受害人提起環(huán)境公益訴訟。

因污染環(huán)境給國家造成損害的，由相應(yīng)行政主管部門代表國家對排污者提出損害賠償要求。

第119條　【因果關(guān)系的推定】

因環(huán)境污染造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，其污染行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系可以實(shí)行推定。

污染環(huán)境的行為人能夠證明損害事實(shí)與污染行為沒有因果關(guān)系的，行為人不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第120條　【免責(zé)事由】

具有下列情形之一的，免除行為人污染環(huán)境的民事責(zé)任：

（一）雖然有環(huán)境損害的行為，但受害人所受損害是由于第三人的過錯(cuò)或受害人自己的過錯(cuò)造成的，環(huán)境損害人不承擔(dān)污染環(huán)境的侵權(quán)責(zé)任；環(huán)境損害人對第三人的過錯(cuò)或受害人的過錯(cuò)負(fù)有舉證責(zé)任；

（二）完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害原因，并已及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境損害，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)的；

（三）法律規(guī)定的其他情形。

第121條　【時(shí)效】

環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的訴訟時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道損害是由污染行為所致時(shí)起計(jì)算。

（五）“《侵權(quán)責(zé)任法》司法解釋草案建議稿”[6]

第八章　環(huán)境污染責(zé)任

第110條　【環(huán)境概念的界定】

侵權(quán)責(zé)任法第六十五條規(guī)定的“環(huán)境”，包括生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

第111條　【環(huán)境污染責(zé)任的因果關(guān)系舉證責(zé)任緩和】

依照侵權(quán)責(zé)任法第六十六條規(guī)定，由污染者承擔(dān)舉證責(zé)任的因果關(guān)系要件，被侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)首先承擔(dān)因果關(guān)系具有可能性的初步證明，未證明具有存在因果關(guān)系可能性的，不得進(jìn)行因果關(guān)系推定。

第112條　【環(huán)境污染數(shù)人侵權(quán)行為責(zé)任份額的確定】

依照侵權(quán)責(zé)任法第六十七條規(guī)定，兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，沒有主觀意思聯(lián)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)按份責(zé)任。

兩個(gè)以上的污染者承擔(dān)按份責(zé)任的具體比例，能確定原因力大小的，按照造成損害的原因力確定責(zé)任份額；不能確定原因力大小的，按照市場份額規(guī)則確定責(zé)任份額；不能通過前述方法確定責(zé)任份額的，平均分配責(zé)任份額。

第113條　【環(huán)境責(zé)任中的第三人過錯(cuò)及與其他法律的競合】

環(huán)境污染責(zé)任中的第三人過錯(cuò)，不免除污染者的賠償責(zé)任。

海洋環(huán)境保護(hù)法等法律、法規(guī)與侵權(quán)責(zé)任法第六十八條規(guī)定不一致的，按照新法優(yōu)先適用原則，適用侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定。

[1] 對于這一答復(fù)的性質(zhì)，學(xué)理上存在爭議。《立法法》第42條規(guī)定法律解釋權(quán)專屬于全國人大常委會(huì)；第55條規(guī)定“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對有關(guān)具體問題的法律詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案”，但并不屬于法律解釋。本答復(fù)發(fā)生在1992年，不適用《立法法》的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)適用1981年全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》，該決議規(guī)定，“凡關(guān)于法律、法令條文本身需要進(jìn)一步明確界限或做補(bǔ)充規(guī)定的，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋或用法令加以規(guī)定”。從國家環(huán)保局請示關(guān)于“法律條文需要進(jìn)一步明確界限”的行文來看，其是請求作出立法解釋的，同時(shí)，答復(fù)也是經(jīng)由全國人大常委會(huì)進(jìn)行公布，而且，當(dāng)時(shí)大量的立法解釋均由法工委進(jìn)行答復(fù)。因而，基本可以明確答復(fù)的立法解釋性質(zhì)。實(shí)際上，答復(fù)的影響也是非常明顯的，此后法院基本依據(jù)答復(fù)進(jìn)行案件審理，立法也秉承這一精神進(jìn)行了修改。

[2] 中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心“中國民法典·侵權(quán)行為法編”草案建議稿課題組。負(fù)責(zé)人：王利明；撰稿人：王利明、郭明瑞、楊立新、房紹坤、王軼、郭峰、姚輝、周珂、姚歡慶、王成、程嘯、尹飛；統(tǒng)稿人：王利明、楊立新、郭明瑞、房紹坤、王軼。建議稿全文參見http：//www.civillaw.com.cn/qqf/weizhang.asp？id=10714，訪問日期：2014年11月12日。

[3] 《中國民法典立法研究》是中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所梁慧星研究員領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)國家社科基金項(xiàng)目，其最終成果是《中國民法典建議稿及立法理由書》，參加侵權(quán)行為法編起草的課題組成員有梁慧星研究員、張新寶教授、劉士國教授、于敏副研究員、龔賽紅副教授。環(huán)境污染責(zé)任由劉士國教授和于敏副研究員起草。本編全文參見http：//www.civillaw.com.cn/qqf/weizhang.asp？id=10897，訪問日期：2014年11月12日。

[4] 徐國棟教授主編的《綠色民法典草案》第二編財(cái)產(chǎn)關(guān)系法第八分編債法分則第三題為侵權(quán)行為之債，由麻昌華教授起草，該題內(nèi)容參見http：//www.civillaw.com.cn/qqf/weizhang.asp？id=34473，訪問日期：2014年11月12日。

[5] 課題負(fù)責(zé)人：楊立新；課題組成員：楊立新、袁雪石、王竹、陳龍業(yè)、馬輝、張莉、蔡穎雯。

[6] 中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心“侵權(quán)責(zé)任法司法解釋研究”課題組：《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法司法解釋草案建議稿》，載《河北法學(xué)》2010年第11期。