六、在城市群與區域發展上，區域協同發展深入推進，京津冀一體化正式上路

京津冀一體化發展是個歷史問題。從其發展歷程來看，可以追溯到新中國成立初期的行政區劃調整。實際上，三地間協同發展的共識早已有之。自1982年“首都圈”概念首次提出后，1986年成立了環渤海地區經濟聯合市長聯席會，此后還有1993年的“兩環（環渤海、環京津）開放帶動”戰略，1998年的“首都經濟”發展戰略，2002年的“大北京”規劃，2004年的“廊坊共識”“北京建議”和“廊坊框架”，2005年的《北京城市總體規劃》等。隨后，京津冀一體化又寫入“十一五”和“十二五”規劃。雖然討論很多，但收效很少。由于合作中的各種困難難以有效化解，重大突破始終付之闕如。

2013年以來，京津冀三地的區域合作逐漸開始加強。被稱為“最難編制的區域規劃”首都經濟圈發展規劃出現了加速跡象，三省市已經分別完成首都經濟圈的本地規劃，上報國家部門，國家層面的首都經濟圈發展規劃編制已經啟動前期準備工作。2013年3月，京津兩市簽署了加強經濟與社會發展合作協議，圍繞經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，從十個方面推出一攬子計劃。2013年5月，京冀雙方簽署《北京市——河北省2013至2015年合作框架協議》和11個專項協議，進一步深化合作。兩個協議從交通、物流、金融、旅游、環保、科教、人才、產業等各個方面，推動三地開展全方位合作，加快區域一體化進程，共促區域經濟社會協調發展。京津冀城市群建設在宏觀上表現為開始制訂發展規劃。根據協議，京津冀城市群的最終范圍劃分是1+9+3，即北京+河北省的張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島、衡水、滄州、石家莊+天津的寶坻區、武清區、薊縣。衡水、滄州、石家莊是最新被納入的3個城市。在微觀層面，交通物流和環保是合作中的重中之重：交通物流方面，三地大力開展省際高速公路和城際鐵路的建設；在環保方面，北京和河北正積極建立京冀環境保護和生態建設合作機制，共同推動京冀區域整體環境質量加快改善。而在產業合作方面，也正在取得明顯突破。京冀之間將探索兩地飛地經濟合作；津冀雙方加強產業規劃銜接，支持天津企業在河北環津地區建立天津產業轉移園區。北京將支持天津武清區打造京津產業新城。^[16]京津冀城市群的全面合作正由原來的概念框架向實質進展。