第一章
公共政策的制度生態和體制結構

社會轉型主要是指由傳統社會結構向現代社會結構和后現代社會結構轉型，這種轉型帶來的變化不是局部的，而是全方位的；造成的影響不是短暫的，而是深遠的。如果把社會結構轉型分為初期起始階段、中期演進階段和后期激變階段的話，中國社會結構轉型已經進入了后期激變階段。由社會結構轉型步伐加快導致的劇烈變動，可能在一定程度上引發社會某種震蕩。改革開放以來，社會結構轉型與體制轉軌交織在一起，帶來了社會結構的大變動，以前所未有的力量沖擊著原有的制度體系，呼喚新的制度和體制。新的制度設計必須經過現實化的過程才能轉化為制度生態。在原有制度體系變得支離破碎、新制度還沒有實現生態化的情況下，滋生了大量的潛規則，從而導致正式制度的現實化同形式化相交織、非正式制度同正式制度相抵牾、潛規則與正式制度相沖突，形成了中國社會轉型期特有的制度生態。社會結構轉型也必然引起公共政策體制的變化。中國社會結構轉型是一種新型社會轉型，具有雙重過渡的特點，導致了公共政策體制極其復雜的異質性，直接影響公共政策體制的正常運作，降低了公共政策的有效性。要使公共政策更好地發揮調整社會利益關系，化解社會矛盾的作用，必須優化公共政策的制度生態系統，完善公共政策體制，推動公共政策主體轉型。