第五節(jié)
社會轉(zhuǎn)型時期的網(wǎng)絡(luò)輿論與社會輿論（下）

一、網(wǎng)絡(luò)輿論繁榮的時空背景

作為一個后發(fā)工業(yè)化大國，中國不但面臨艱巨的經(jīng)濟社會建設(shè)任務(wù)，而且處于從傳統(tǒng)管理體制向現(xiàn)代性全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜過程，矛盾更加錯綜復(fù)雜、紛繁激烈。在新科技革命的背景下，人類社會信息傳遞和互動方式已經(jīng)深刻改變，現(xiàn)實層面表達(dá)渠道的不暢通與網(wǎng)絡(luò)世界發(fā)表看法的低門檻形成了鮮明對照，對于處在一個前所未有的矛盾、復(fù)雜社會轉(zhuǎn)型期的中國公民——網(wǎng)民群體而言，網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)轉(zhuǎn)型作用與社會轉(zhuǎn)型過程緊密互動，產(chǎn)生了特殊的聚集效應(yīng)、發(fā)揮了超常的特定歷史作用。

現(xiàn)代化是涉及人類社會生活諸領(lǐng)域的深刻變革，不可能是一個平穩(wěn)的、直線上升的過程，不同的發(fā)展環(huán)節(jié)總會催生一些階段性的矛盾，這些新的社會壓力迫切地需要尋找新的通道加以有效消解。西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進程的相當(dāng)長一段時期，同樣飽受醫(yī)療、教育資源短缺，社會貧富分化，環(huán)境污染等重大問題的困擾，而勞動保障、社會福利和人權(quán)、政治民主等領(lǐng)域的成就則不斷緩解這些矛盾的深化和激化。到國際互聯(lián)網(wǎng)興起和普及的年代，社會變革和轉(zhuǎn)型已經(jīng)不再是發(fā)達(dá)國家的社會主旋律，網(wǎng)絡(luò)公共空間的輿論更多地扮演著現(xiàn)實生活“更快、更強”的技術(shù)性延伸，雖然構(gòu)成了對傳統(tǒng)輿論載體的挑戰(zhàn)，但在內(nèi)容上和傳統(tǒng)輿論格局并沒有本質(zhì)的區(qū)別，與社會主義初級階段中國社會的網(wǎng)絡(luò)輿論形態(tài)復(fù)雜、多變，往往對公共事件形成集中的意見風(fēng)潮，反對、質(zhì)疑多發(fā)的特征形成了鮮明對比。

網(wǎng)絡(luò)輿論對于當(dāng)代中國社會進程的深刻參與，是特定時空條件下社會變革和科技進步的共同結(jié)果，具有高度的特殊性。改革開放進程中社會矛盾問題的復(fù)雜化、表面化和國際上新自由主義意識形態(tài)的興盛，都使得社會成員傾向于在思考和討論社會問題時關(guān)注體制等政治因素。東歐劇變以來主流意識形態(tài)和信仰受到的沖擊，在這一過程中往往被放大，成為諸多無暇深入研究問題根本癥結(jié)的一般社會成員盲目跟風(fēng)贊同的對象。特定政治化傾向為了規(guī)避網(wǎng)絡(luò)管理手段往往以隱含和曲折的方式表達(dá)，甚至借助“媒體管制”渲染政治“悲情”。這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論在政治上的“雙刃劍”特征尤其顯著：網(wǎng)絡(luò)渠道監(jiān)督建言、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)體現(xiàn)了其積極的一面；無休止的網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言，則體現(xiàn)了其消極的一面。正是這種復(fù)雜多變的面向，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿論對于當(dāng)代中國的特殊意義。

2009年以來，國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)民意性質(zhì)的論述文章逐漸增多，主要涉及對“人肉搜索”、網(wǎng)絡(luò)隱私和網(wǎng)絡(luò)暴力的反思。2013年5月，《人民日報》、《中國青年報》針對雅安地震后社交網(wǎng)絡(luò)消息龐雜、意見糾纏的狀態(tài)，再次提出“網(wǎng)絡(luò)民意不等于社會民意”等觀點。由于網(wǎng)絡(luò)自身的應(yīng)用主體、傳播規(guī)律和輿論空間的特殊性，尤其是受虛擬網(wǎng)絡(luò)之外的客觀社會環(huán)境和利益關(guān)系作用的影響，網(wǎng)絡(luò)民意當(dāng)然不完全等同于社會民意，但問題的關(guān)鍵是，網(wǎng)絡(luò)輿論在何種程度上不同于社會輿論和現(xiàn)實民意，以及如何全面辯證地看待網(wǎng)絡(luò)輿論。因此在上一節(jié)討論網(wǎng)絡(luò)輿論與社會輿論的“同”的基礎(chǔ)上，這一節(jié)主要討論兩者的“異”及其背后成因和應(yīng)對管理等問題。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論、社會輿論與現(xiàn)實民意的關(guān)系

（一）民意與輿論的思想淵源

在現(xiàn)代社會科學(xué)理論視野中，輿論具有廣義和狹義兩重含義。在國外主流研究中，輿論（Public Opinion）和民意在字面上基本沒有區(qū)別。近代意義上的輿論概念始于法國思想家盧梭，他第一個把人們對公共事務(wù)和社會問題的意見概括為“公眾意見”這一概念。在休謨、盧梭等啟蒙思想家眼中，“輿論”是公眾理性的結(jié)晶，是政治合法性的基礎(chǔ)，也有人對公眾理性表達(dá)悲觀。這一分歧在美國建國初期杰斐遜等民主共和黨和漢密爾頓等聯(lián)邦黨人的政治論爭中同樣顯示得淋漓盡致。托克維爾在《舊制度與大革命》中對“多數(shù)的暴力”和“輿論的宗教”等現(xiàn)象進行了思考，分析了輿論的利益導(dǎo)向、自我論證、易于誘導(dǎo)等特性，認(rèn)為公眾輿論是民主社會的指導(dǎo)力量和主要權(quán)威，但也存在需要正視和克服的局限性，需要通過保護和維持開放空間，維護公民精神。基于自由與理性的這一對立統(tǒng)一的爭論，至今還深刻地影響著政治哲學(xué)和公共政策。

隨著20世紀(jì)上半葉民意測驗和民意研究的興起，“民意”概念逐漸產(chǎn)生了區(qū)別辨析的基礎(chǔ)。不同的學(xué)者對民意的看法差別較大，但普遍認(rèn)為民意包含民間和非政府的、公開和不公開的意見，在闡發(fā)和表達(dá)中存在豐富的形式，具有空前的廣泛性，其中“潛隱”的部分需要人們?nèi)チ私?、探查。而隨著輿論研究的進展，“輿論”的狹義概念更加突出地強調(diào)其“公開表達(dá)”的性質(zhì)，是一種“議論形態(tài)”，和意見言論傳播的介質(zhì)——大眾傳媒密不可分。電報、電話的發(fā)明，使報紙等輿論載體具有了空前的公共性，作為整體的現(xiàn)代社會輿論逐漸形成；始于第一次世界大戰(zhàn)的輿論管理技術(shù)經(jīng)過近一個世紀(jì)的發(fā)展也日益爐火純青。后現(xiàn)代主義理論家特別重視媒體等客體這種“反客為主”的過程，在鮑德里亞看來，世界變得擬象化了，當(dāng)今社會是大眾媒介構(gòu)建的“仿真”世界，這種仿真本身反倒成了“真實”。因而，可以把“輿論”看作一定社會范圍內(nèi)，消除個人意見差異，反映社會知覺和集體意識的、多數(shù)人的共同意見，這種意見需要通過大眾媒體抽象凝聚并表達(dá)出來，成為可以直接認(rèn)識的對象。

在我國傳統(tǒng)社會，輿論、民意等詞匯出現(xiàn)較晚，和現(xiàn)代的理解也有相當(dāng)不同，但先賢基于民本思想和鞏固統(tǒng)治的需要等原因，實際上對輿論和民意一直至少在形式上保持重視。“輿論”一詞最初見于《三國志》，指“輿人之論”，泛指眾人的意見和看法。先秦文獻(xiàn)關(guān)于君主重視納諫的記述可以追溯到黃帝時期。秦代以后，言諫制度經(jīng)歷了創(chuàng)立、發(fā)展、完善和逐漸衰落的過程，是君權(quán)的重要制約因素，邸報、小報等報紙雛形也在一定時期扮演過反映民意、承載輿論的作用。

但是，這些輿論表達(dá)途徑和民意反映形式主要局限于官僚系統(tǒng)內(nèi)部，參與者基本上是士大夫群體，具有較強的精英性，并因而隨著君主專制的加強逐漸衰微。戊戌變法前后，大眾教育水平提高，近代意義的報紙逐漸出現(xiàn)，和大眾媒體的繁榮相輔相成，近代輿論與傳統(tǒng)輿論的階級屬性發(fā)生著根本的變化。康有為《自編年譜》中“報開兩月，輿論漸明”等記述，標(biāo)志著近代輿論、民意和輿論觀與中國近代輿論的興起發(fā)展過程互為表里。

（二）現(xiàn)實民意與輿論的區(qū)別與聯(lián)系

從民意與輿論這一組概念的源流來看，民意和輿論既有密切的聯(lián)系，又有明顯的區(qū)別。從實際應(yīng)用和社會科學(xué)研究的傳統(tǒng)來看，現(xiàn)實民意是存在于社會大眾種種個人意見的總和，尚不包含討論、互動、整合的過程。在歷史唯物主義的視野中，民意是客觀存在和普遍存在的，構(gòu)成民意的思想、意識和觀念都是“人們物質(zhì)行動的直接產(chǎn)物”，“人們是自己的觀念、思想等的生產(chǎn)者，但這里所說的人們是現(xiàn)實的、從事活動的人們”。而相應(yīng)的，我們通常使用的狹義的“輿論”強調(diào)多數(shù)人的共同意見，需要通過媒介表達(dá)和傳播出來。狹義的“輿論”或者說輿論研究的核心則突出“意見”（Opinion），相對于“態(tài)度”（Attitude）、“信念”（Belief）、“價值”（Value），主要是針對特定問題做出的反應(yīng)，這些意見以及形成它們的互動過程，需要通過媒體工具來承載。

因而，民意作為人類社會勞動和社會交往自然和必然產(chǎn)生的普遍意識，既是客觀存在的，又在眾多情況下是分散的、隱匿的、缺乏直接表達(dá)的；輿論作為人們通過近現(xiàn)代信息手段、借助媒體工具匯集和表達(dá)意見的方式，其內(nèi)涵相對民意更加狹窄，形式也更為直接?！懊褚狻焙汀拜浾摗钡年P(guān)系實際上是體與用、本體與映射、客觀存在和主觀產(chǎn)物的關(guān)系，民意是輿論產(chǎn)生和發(fā)揮作用的客觀意識基礎(chǔ)和主要內(nèi)容來源，輿論是觀察、分析和了解民意的主要渠道。

與此同時，由于民意和輿論同屬意識范疇，發(fā)展變化深受社會環(huán)境的影響，始終存在誘導(dǎo)和改造的可能。實際上，資本主義興起以來，報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體作為輿論的介質(zhì)，一方面空前地大眾化，另一方面又始終受到資本的挾制；輿論既解放了人們的視野，又因自身存在的反作用，常常成為特定社會群體、階層影響和干預(yù)民意來建構(gòu)政治合法性的渠道和工具。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論和社會輿論的區(qū)別與聯(lián)系

社會輿論是現(xiàn)實民意通過大眾媒介實現(xiàn)的意見整合和表達(dá)，大眾媒介既包括傳統(tǒng)媒體，也自然包括逐漸興起的網(wǎng)絡(luò)新媒體。網(wǎng)絡(luò)輿論則是現(xiàn)實民意通過新興的互聯(lián)網(wǎng)這一媒介形成的意見整合和表達(dá)。社會輿論和網(wǎng)絡(luò)輿論都是現(xiàn)實民意通過媒介和公共空間整合的產(chǎn)物，都在一定程度上反映了現(xiàn)實民意，也當(dāng)然并不等同。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，新媒體特別是網(wǎng)絡(luò)自媒體的產(chǎn)生和繁榮，民意和輿論的根本性質(zhì)并沒有發(fā)生變化，但輿論“反客為主”的過程卻發(fā)生了深刻的改變。由于互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布本身的門檻大幅降低，傳統(tǒng)社會權(quán)力的影響大不如前。網(wǎng)絡(luò)輿論的資源豐富、成本低廉使之成為了解社會輿論、分析現(xiàn)實民意的重要方式，在傳統(tǒng)媒體紛紛布局新媒體、公共討論在互聯(lián)網(wǎng)大量展開的情況下，和社會輿論之間的交叉和重合越來越多；由于網(wǎng)絡(luò)在表達(dá)和傳播成本、展現(xiàn)和整合方式上的特殊性，網(wǎng)絡(luò)輿論也比過去的任何方式更容易逼近真實民意。

盡管網(wǎng)絡(luò)輿論和社會輿論的主體（網(wǎng)民）與社會成員日益同構(gòu)，但網(wǎng)絡(luò)輿論和社會輿論的差異化此消彼長、始終存在，網(wǎng)絡(luò)輿論作為了解社會輿論的簡捷工具、探究現(xiàn)實民意的新生渠道，本身必然存在諸多扭曲因素。從網(wǎng)民的主體結(jié)構(gòu)來看，中國互聯(lián)網(wǎng)使用者的主體特征從最初的“三高”為主（年齡偏高、收入偏高、文化程度偏高）向“三低”占主流的狀態(tài)偏移，盡管和社會成員的構(gòu)成逐漸一致，但由于網(wǎng)絡(luò)對社會權(quán)力的消解和網(wǎng)絡(luò)管理的狀態(tài)，實際上助長了“群氓”的反智傾向。從意見表達(dá)傾向上看，目前中國互聯(lián)網(wǎng)空間的輿情基本面并不樂觀，網(wǎng)民在公共網(wǎng)絡(luò)平臺上的社交表演傾向、個體匯入網(wǎng)民群體之后的非理性心態(tài)、網(wǎng)絡(luò)平臺獨特篩選機制造成的對某類觀點的選擇性放大，借助相對自由的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間集中釋放。從語言表達(dá)方式上看，簡單化、娛樂化、低俗化、極端化的話語日益成為主流，深度思考缺乏，快速瀏覽的內(nèi)容更易受到關(guān)注。這種趨勢既來源于網(wǎng)民群體整體文化程度的降低，也和網(wǎng)絡(luò)社會、網(wǎng)絡(luò)媒介的傳播方式緊密相關(guān)，與當(dāng)代青年對現(xiàn)實層面愈顯刻板的主流話語的叛逆也不無關(guān)聯(lián)。

三、正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿論，科學(xué)研判民意格局

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論日益呈現(xiàn)主流化趨勢

正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿論，首先需要判斷網(wǎng)絡(luò)輿論在未來相當(dāng)長一段時期的地位趨勢和根本性質(zhì)。由于網(wǎng)絡(luò)繁榮的總趨勢，尤其在當(dāng)前中國社會的特定環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)實際成為個體獲取信息和參與表達(dá)的最重要工具和手段，個體乃至整個社會都越來越依賴它，而非相反；反對網(wǎng)絡(luò)化的聲音和努力，越來越和人類社會的發(fā)展背道而馳。在網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會不斷互動重疊的大背景下，網(wǎng)絡(luò)輿論作為輿論場域中的重要組成部分，也必將在輿論總體格局中扮演越來越重要的角色。移動互聯(lián)網(wǎng)的強勢發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)輿論的基礎(chǔ)更加廣泛和穩(wěn)定。在網(wǎng)絡(luò)空間大幅減低對使用者文化素質(zhì)要求的同時，公民群體的文化素質(zhì)又處于不斷提升的過程中，增加了他們參與的主觀需求。因而，網(wǎng)絡(luò)輿論的主流化是一種不可逆的時代趨勢。

與此同時，我國改革與發(fā)展的客觀時空狀態(tài)，決定了網(wǎng)絡(luò)輿論將發(fā)揮特別突出的社會作用。社會壓力的消解通道是社會矛盾緩和乃至實現(xiàn)良性發(fā)展的必需品。當(dāng)前我國現(xiàn)實層面利益訴求機制的表達(dá)不暢，與改革深水期積累下來的諸多矛盾重疊交叉，迫切需要網(wǎng)絡(luò)渠道充當(dāng)緩沖地帶，以部分地疏導(dǎo)民眾情緒、安撫群體心理。從社會管理的角度看，網(wǎng)民群體的廣泛代表性也使得網(wǎng)絡(luò)輿論能夠比較充分地反映各類人群的觀點，從而為管理者提供較好的觀察途徑，為科學(xué)決策提供相對可靠的信息支持。盡管網(wǎng)絡(luò)表達(dá)和意見反映不同程度地存在極端化、碎片化的傾向，但這些表達(dá)背后無不隱含著長期積累的現(xiàn)實情緒和現(xiàn)實問題。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論的復(fù)雜性與網(wǎng)絡(luò)表達(dá)及傳播特點

網(wǎng)絡(luò)輿論的載體是國際互聯(lián)網(wǎng)，這一媒介本身的技術(shù)特性傳播方式，不可避免地對其承載的內(nèi)容產(chǎn)生影響和改造。從意見傾向上看，健康互動難以和攻擊性言論和粗制濫造的網(wǎng)絡(luò)謠言競爭，網(wǎng)民群體中的戾氣不斷蔓延；網(wǎng)民在公共網(wǎng)絡(luò)平臺上的社交表演傾向、個體匯入網(wǎng)民群體之后的非理性心態(tài)、網(wǎng)絡(luò)平臺獨特篩選機制造成的對某類觀點的選擇性放大，現(xiàn)實社會中矛盾沖突與言路不暢帶來的不滿情緒不斷郁積、并借助相對自由的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間集中釋放，互聯(lián)網(wǎng)空間的輿情基本面并不樂觀。從語言方式上看，網(wǎng)絡(luò)交流過程中表達(dá)內(nèi)容的碎片化趨勢帶來了高頻率、短內(nèi)容、聲像化的表達(dá)傾向，促使受眾接收信息過程中思維方式因應(yīng)具象化、片段化，簡單、娛樂、低俗、極端話語充塞耳目。

網(wǎng)絡(luò)空間傳播評價機制的獨特視角刺激了表達(dá)方式的演變，表達(dá)方式本身的變化進一步鞏固了傳播評價機制的固有標(biāo)準(zhǔn)，使得表達(dá)內(nèi)容是現(xiàn)實民意的復(fù)雜而扭曲的顯現(xiàn)。特別地，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的去中心化、分散化形態(tài)，促使眾多亞文化、非主流群體得以匯集，并醞釀對主流輿論、主流文化產(chǎn)生影響和改造；這一格局使得反主流意識形態(tài)從境內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)反復(fù)嘗試、不斷加強隱性的干預(yù)和滲透，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿論治理的政治敏感因素。因而，面對網(wǎng)絡(luò)輿論，不能停留在意見表達(dá)的原初狀態(tài)，需要特別重視具體甄別，透過網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)象，分析現(xiàn)實民意狀態(tài)，挖掘矛盾深層因素，著手解決問題根源。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論失序、失范的現(xiàn)實背景

信息市場的極度飽和，不同勢力紛紛借助便捷快速的網(wǎng)絡(luò)通道企圖將自己的觀點最大限度地呈現(xiàn)給受眾，使得不少網(wǎng)民陷入了“信息迷失”、“選擇恐懼癥”的尷尬境地，“信息爆炸”、“信息泛濫”是最為直觀的描述；官方話語在與社會觀點乃至境外聲音的競爭中，偏于僵硬謹(jǐn)慎，高懸半空的空洞說教不接地氣，難以解答民眾在現(xiàn)實生活中的諸多困惑，缺乏實質(zhì)意義的表態(tài)無法形成有質(zhì)量的觀點，難以產(chǎn)生切實的感染力。此外，管理尺度的不夠明晰、游移不定經(jīng)常使管理者自身陷入騎虎難下的兩難境地，使得管理部門受到來自不同陣營網(wǎng)友的“兩面夾擊”，既有認(rèn)為其扼殺言論自由的指責(zé)，也有批評其手段不夠強硬、首鼠兩端的聲音。特別是政治性意見表達(dá)的主體對網(wǎng)絡(luò)管理自發(fā)的質(zhì)疑和有意的攻擊糾纏在一起，后者甚至將網(wǎng)絡(luò)管理和意識形態(tài)因素、價值觀議題聯(lián)系捆綁，空前增加網(wǎng)絡(luò)管理的難度和壓力。

要緩解和消除網(wǎng)絡(luò)失序與示范問題，需要超越頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的思路，從創(chuàng)建理論自信和凝聚社會共識的高度，著眼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展這一系統(tǒng)工程做好宣傳管理工作。將網(wǎng)絡(luò)空間早期發(fā)展的亂象歸結(jié)為網(wǎng)絡(luò)本身的特性，甚至有意把主流文化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)對立起來進行批判式的“論戰(zhàn)”，反而會消解這一凝聚共識、匯聚主流的過程。

四、針對網(wǎng)絡(luò)輿論特點，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理

如前所述，網(wǎng)絡(luò)輿論的來源和基礎(chǔ)是真實存在的現(xiàn)實民意，網(wǎng)絡(luò)輿論的表達(dá)特征和消極因素同樣是現(xiàn)實社會的產(chǎn)物。在知識經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)社會興盛的背景下，網(wǎng)絡(luò)輿論不僅是社會現(xiàn)實民意空前廣泛和鮮活的映射，而且與現(xiàn)實社會生活也發(fā)生著深刻互動。

網(wǎng)絡(luò)管理的目的并非管理本身，只有抓住信息社會的主動權(quán)，促進網(wǎng)絡(luò)反映現(xiàn)實、增進交流功能的發(fā)揮，同時減少和限制網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中消極因素的產(chǎn)生和擾亂，才能在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的總趨勢中構(gòu)建健康、有序、理性、和諧的宏觀網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這就至少涉及以下幾個方面。

第一，加強“規(guī)訓(xùn)”，完善和規(guī)范對網(wǎng)絡(luò)不良言行的懲治和震懾。當(dāng)前，我國的網(wǎng)絡(luò)管理制度探索和實踐經(jīng)驗積累都相對有限，不能充分應(yīng)對日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)利益格局和網(wǎng)絡(luò)輿論空間，和發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)管理建設(shè)水平在多方面存在差距。這一方面要求提高制度化、規(guī)范化水平，使運動式網(wǎng)絡(luò)“整風(fēng)”的成果真正轉(zhuǎn)化為日常管理資源，避免“一刀切”的問題；另一方面需要警惕實踐中隨意性、妥協(xié)性的傾向，既要避免有些管理方式過于簡單粗暴，造成普通網(wǎng)民反感、增加管理阻力，又要防止對“知名人士”和普通網(wǎng)民區(qū)別性對待，避免對部分人的網(wǎng)絡(luò)失范處理出現(xiàn)“高高舉起輕輕落下”、削弱網(wǎng)絡(luò)管理的嚴(yán)肅性和震懾力。

第二，增進“信任”，加強和改進對網(wǎng)民意見表達(dá)的研究和回饋。在當(dāng)前，政府機構(gòu)面對網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)的快速發(fā)展，不同程度地表現(xiàn)出不習(xí)慣和不適應(yīng)。有的部門對網(wǎng)絡(luò)意見不重視、不信任，甚至放大網(wǎng)民意見表達(dá)中摻雜的一些消極動機和非主流表達(dá)，忽視對網(wǎng)民所代表的社會群體對公共事務(wù)、焦點問題的關(guān)注和疑慮；有的官方媒體缺乏對網(wǎng)絡(luò)意見格局和文化特征的了解和研究，使用傳統(tǒng)的、行政的、公文式的語言應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)中的不信任情緒，有的地方媒體甚至將網(wǎng)民意見和其中摻雜的非主流錯誤思潮混同起來，引發(fā)網(wǎng)民的極度反感，乃至造成網(wǎng)絡(luò)意見走到對立面去。

第三，推進“教化”，支持和鼓勵對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境素養(yǎng)的教育和宣傳。充分運用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息時代的作用，是人類文明在當(dāng)代普遍面臨的機遇和挑戰(zhàn)，如何發(fā)現(xiàn)、辨別、運用網(wǎng)絡(luò)信息，將成為現(xiàn)代人不可或缺的基本能力。要構(gòu)建和諧有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)秩序，既要發(fā)揮外部規(guī)范的作用，更應(yīng)當(dāng)充分挖掘和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成員自主學(xué)習(xí)辨別、理性思考參與的能力，通過學(xué)校教育和社會宣傳引導(dǎo)網(wǎng)民尤其是以學(xué)生為主的青年網(wǎng)民正確看待網(wǎng)絡(luò)信息，理性參與網(wǎng)絡(luò)互動，從而抵消借助網(wǎng)絡(luò)傳播謠言、擾亂秩序的行為的影響。官方主流媒體在適應(yīng)市場環(huán)境的探索中還應(yīng)當(dāng)特別注意兼顧客觀公正立場和消費者需求特征之間的關(guān)系，面對泛濫的誤導(dǎo)性報道和言論保持清醒立場。

[1] 馬克思恩格斯全集（第3卷）［M］.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，編.北京：人民出版社，2002.