二、社區(qū)林業(yè)實(shí)踐探索

1.社區(qū)林業(yè)在中國的發(fā)展

社區(qū)林業(yè)的概念和理論是20世紀(jì)90年代初期由中國的一些學(xué)者從國外引入的，并在長江中上游防護(hù)林體系工程項(xiàng)目中開展了社區(qū)林業(yè)的試點(diǎn)示范，隨后社區(qū)林業(yè)相關(guān)理念和方法、特別是參與式方法在天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、退耕還林還草、社區(qū)扶貧等項(xiàng)目都得到了廣泛的應(yīng)用。

同期，通過亞太地區(qū)社區(qū)林業(yè)培訓(xùn)中心(RECOFTC)、福特基金會(huì)等舉辦的一系列社區(qū)林業(yè)培訓(xùn)、研討和考察交流等活動(dòng)，培養(yǎng)了一批能夠運(yùn)用社區(qū)林業(yè)的相關(guān)理論、方法進(jìn)行項(xiàng)目研究、項(xiàng)目管理和推廣培訓(xùn)的人才；一些相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)和參與式農(nóng)村發(fā)展工作網(wǎng)等NGO組織相繼在云南、貴州、四川、安徽等建立起來，西南林學(xué)院等林業(yè)院校開展了社區(qū)林業(yè)教育培訓(xùn)探索與實(shí)踐工作，大批學(xué)者對(duì)社區(qū)林業(yè)進(jìn)行了比較深入的研究和探討，在推動(dòng)外部資源與內(nèi)部資源互動(dòng)方面發(fā)揮了重要作用。

2.社區(qū)林業(yè)的特點(diǎn)

從云南、四川、福建、湖南、浙江、湖北、安徽、貴州等省開展的社區(qū)林業(yè)實(shí)踐探索看，社區(qū)林業(yè)體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

① 農(nóng)民成為社區(qū)林業(yè)發(fā)展的主人。在運(yùn)用社區(qū)林業(yè)參與式工作方法開展的林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，始終以農(nóng)民為主體，充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求。

② 林業(yè)規(guī)劃注重社區(qū)發(fā)展多目標(biāo)的結(jié)合。社區(qū)林業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)農(nóng)民在制訂林業(yè)發(fā)展規(guī)則時(shí)，不僅考慮木材等經(jīng)濟(jì)利益和改善生態(tài)環(huán)境的造林經(jīng)營目標(biāo)，更把社區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、社區(qū)環(huán)境改善和社區(qū)能力提升納入統(tǒng)籌規(guī)劃，使社區(qū)林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和保護(hù)生物多樣性等方面的多重效益得到充分發(fā)揮。

③ 采取自下而上和自上而下相結(jié)合的決策方法。通過參與式的工作方法使農(nóng)民自覺參與到包括設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理和監(jiān)測評(píng)估等全過程在內(nèi)的森林經(jīng)營管理活動(dòng)，政府自上而下的行政領(lǐng)導(dǎo)式管理模式向自下而上和自上而下相結(jié)合轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的需要得到尊重，政府扮演引導(dǎo)、協(xié)助、服務(wù)的角色。

④ 社區(qū)的鄉(xiāng)土知識(shí)得到尊重和應(yīng)用。社區(qū)林業(yè)項(xiàng)目實(shí)踐注重當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化知識(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和有效緩解矛盾沖突中的作用，不再是傳統(tǒng)林業(yè)下的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一實(shí)施。

⑤ 注重社區(qū)自我發(fā)展能力的培養(yǎng)。在林業(yè)發(fā)展過程中，不再單一關(guān)注森林培育、保護(hù)和利用結(jié)果，而更加強(qiáng)調(diào)結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際開展針對(duì)性很強(qiáng)的技術(shù)培訓(xùn)和幫助鄉(xiāng)村開展組織建設(shè)，從而促進(jìn)社區(qū)自我發(fā)展和農(nóng)民技能的提升。

⑥ 多部門、多學(xué)科相結(jié)合。傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展主要以林業(yè)部門為主要行動(dòng)主體，而社區(qū)林業(yè)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合了自然科學(xué)、林學(xué)、農(nóng)學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多研究領(lǐng)域，由政府、民間社團(tuán)組織、社區(qū)、個(gè)人等多元化主體參與社區(qū)林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)估。

3.社區(qū)林業(yè)主要活動(dòng)及影響

(1)社區(qū)林業(yè)主要活動(dòng)

在國際合作項(xiàng)目和國內(nèi)合作項(xiàng)目的推動(dòng)下，社區(qū)林業(yè)的概念和經(jīng)營管理模式在我國重點(diǎn)林業(yè)工程以及相關(guān)扶貧項(xiàng)目中得以實(shí)踐和應(yīng)用。

從1991年開始，云南、四川兩省為了打破林業(yè)傳統(tǒng)觀念和舊模式的束縛，探索有效的社區(qū)造林形式，在長江防護(hù)林工程建設(shè)區(qū)開展了長達(dá)10年的社區(qū)林業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)示范、研究、培訓(xùn)和交流等，將參與式理念和方法引入到林業(yè)項(xiàng)目中。項(xiàng)目初期通過培訓(xùn)、到國外學(xué)習(xí)考察、組織專家訪問等形式培養(yǎng)社區(qū)林業(yè)的理念、學(xué)習(xí)社區(qū)林業(yè)方法，提高實(shí)施社區(qū)林業(yè)項(xiàng)目能力；而后在云南省的姚安、寧蒗、昭通和中甸縣，四川省的渠縣、平昌和布拖縣開展試驗(yàn)示范。通過參與式方法及工具的運(yùn)用充分調(diào)動(dòng)社區(qū)村民參與積極性，讓村民在鄉(xiāng)村快速評(píng)估和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中暢所欲言，反映問題，提出建議，共同決策；在渠縣等地通過建立森林資源管理小組等新的組織方式，嘗試在村民小組的層次訂立森林管理合同。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)引入農(nóng)民田間學(xué)校的形式進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使村民發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力得到提高，讓村民可持續(xù)經(jīng)營管理自己的森林資源。

在1998年啟動(dòng)實(shí)施的天然林資源保護(hù)工程中，存在一些涉及項(xiàng)目的決策、執(zhí)行和監(jiān)測，以及當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)等多個(gè)利益相關(guān)者間的矛盾等一系列不利于工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象，社區(qū)林業(yè)的理念和方法為解決這些問題提供了有效的途徑。中歐天然林保護(hù)管理項(xiàng)目中，村民代表與相關(guān)政府部門進(jìn)行土地利用戰(zhàn)略規(guī)劃討論，讓農(nóng)民參與到林業(yè)項(xiàng)目和林業(yè)政策制訂過程中，鼓勵(lì)他們制訂鄉(xiāng)規(guī)民約保護(hù)他們自己的森林，形成一致的森林可持續(xù)經(jīng)營框架體系。這種參與式管理模式能夠進(jìn)一步促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高當(dāng)?shù)厝罕姷馁Y源保護(hù)意識(shí)，降低森林資源管理成本，從而實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

在退耕還林項(xiàng)目中，以社區(qū)農(nóng)民的參與為核心，以訪談、交流的形式向農(nóng)戶搜集相關(guān)信息資料，為退耕農(nóng)戶和政府談判選擇和配置退耕樹種，從而保證退耕還林工程的順利實(shí)施。

中荷扶貧社區(qū)林業(yè)項(xiàng)目在“以人為本”的參與式思路基礎(chǔ)上，在貧困山區(qū)建立起“農(nóng)戶林業(yè)+科技示范機(jī)制+農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)”的可持續(xù)扶貧模式，強(qiáng)調(diào)在自愿的原則下“自下而上”參與項(xiàng)目的決策、選定、實(shí)施和監(jiān)測評(píng)估，農(nóng)民可以通過自助組織的各種林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加收入，確保了社區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民自助組織通過對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的合理開發(fā)利用，增加了經(jīng)濟(jì)收入，強(qiáng)化農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高了農(nóng)民自我管理、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)社區(qū)的能力（徐家琦等,2004)。

2008年集體林權(quán)制度改革明確規(guī)定土地權(quán)利的重新分配必須由村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)投票,2/3以上認(rèn)可方可批準(zhǔn)。而改革之前，村領(lǐng)導(dǎo)往往擁有未經(jīng)協(xié)商或投票表決就決定如何分配的權(quán)利。林改中很多地方把社區(qū)林業(yè)作為構(gòu)建林區(qū)生態(tài)文明的基礎(chǔ)是符合人多地少的基本國情的合理對(duì)策。發(fā)展社區(qū)林業(yè)，可以進(jìn)一步鞏固集體林權(quán)制度改革的成果，增加農(nóng)民收入并使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)林區(qū)、山區(qū)的綜合改革。

(2)社區(qū)林業(yè)主要影響

社區(qū)林業(yè)以社區(qū)為基礎(chǔ)開展森林管理，在林業(yè)理論和實(shí)踐方面都對(duì)中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響。為林業(yè)的發(fā)展注入了新的理念，既有技術(shù)創(chuàng)新，又有制度創(chuàng)新。

① 促進(jìn)了思想觀念的轉(zhuǎn)變。社區(qū)林業(yè)跳出了專業(yè)性林業(yè)和“就林業(yè)論林業(yè)”的傳統(tǒng)模式，人們開始對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)進(jìn)行反思，對(duì)參與式方法逐步認(rèn)同，促進(jìn)了干部群眾林業(yè)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，一些新概念在政府管理中出現(xiàn)。

② 改進(jìn)了工作作風(fēng)和工作方法。參與式工作方法使政府官員和干部開始從基層和農(nóng)戶的角度考慮問題，他們更加注重鄉(xiāng)村綜合發(fā)展，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施時(shí)開始考慮林地林木權(quán)屬、沖突管理、社會(huì)性別、弱勢(shì)群體、相關(guān)利益群體、社會(huì)公平和持續(xù)發(fā)展等過去被忽視的重要因素，從過去的發(fā)號(hào)施令者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

③ 提高了社區(qū)工作能力。多層次、多形式培訓(xùn)和項(xiàng)目實(shí)踐活動(dòng)培養(yǎng)出了一批包括領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和基層工作人員在內(nèi)的社區(qū)林業(yè)骨干，他們活躍在農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，不斷為其他項(xiàng)目提供支持和咨詢服務(wù)，促進(jìn)了社區(qū)林業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐和應(yīng)用推廣。

④ 開始影響國家和省的一些相關(guān)政策。社區(qū)林業(yè)參與式理念等精髓要義不斷在政府文件或規(guī)程中體現(xiàn)，一些社區(qū)林業(yè)專題研究為政府決策提供了依據(jù)。如退耕還林政策中把“政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合，誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”等作為應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則；四川省把采用參與式村級(jí)規(guī)劃方法寫進(jìn)了四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要。

⑤ 加強(qiáng)了部門之間的交流與合作。社區(qū)林業(yè)使部門林業(yè)向社會(huì)林業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了林業(yè)與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)部門緊密合作，多部門、多學(xué)科廣泛參與的優(yōu)勢(shì)在項(xiàng)目中得到充分體現(xiàn)。

⑥ 增強(qiáng)了社區(qū)農(nóng)民自信心和社區(qū)凝聚力。社區(qū)農(nóng)民通過參與項(xiàng)目規(guī)劃決策、建立森林管理小組、參加農(nóng)民田間學(xué)校和有針對(duì)性地培訓(xùn)交流，增加了自信心，建立了參與意識(shí)，特別是婦女的更多參與，不僅提高了認(rèn)識(shí)和技能，還增加了生產(chǎn)收入，促進(jìn)了社區(qū)自我管理、自主決策和自我發(fā)展。同時(shí)為社區(qū)提供了對(duì)外交流的機(jī)會(huì)，通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的方式，不僅增加了學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也帶來一些發(fā)展機(jī)會(huì)。