一、綜述

第七次全國森林資源清查結果顯示（圖4-1): 全國森林面積1.95億公頃，森林覆蓋率20.36%，森林蓄積137.21億立方米；人工林保存面積0.62億公頃，蓄積19.61億立方米。森林面積、森林蓄積面積與第四次全國森林資源清查結果相比分別增長了46.2%和35.4% (張敏等,2011)。

圖4-1歷次全國森林資源清查結果主要指標變化

(張敏等,2011。）

從聯合國糧農組織(2011)發布的《2010年森林資源評估報告》來看，中國仍然是森林資源相對稀缺的國家，森林資源只占世界森林面積的5.1%和世界森林蓄積量的2.8%，森林覆蓋率21.5%，低于世界平均水平（表5-4)。但中國在扭轉全球森林資源持續減少、應對全球氣候變化、保護生物多樣性、維護能源生態安全等方面做出了重大的貢獻，評估報告指出，“2005—2010年世界人工林面積每年增加約500萬公頃，主要原因是中國近年來在無林地上實施了大面積造林”（表4-2)。

表4-1 全球視角下的中國森林資源狀況

表4-2 全球1990—2010年森林面積變化（千公頃）

在全國1 8138.09萬公頃有林地面積中，集體林地占60.05% ,個體經營的人工林、未成林造林地分別占全國的59.21% 和68.51%。作為經營主體的農戶已經成為中國林業建設的骨干力量。在中國，集體所有的森林資源（包括個人所有的林木）是村社林業發展的基礎，也是中國村社林業發展的結果（張蕾，狄升,1 993)。

以木材生產為中心的傳統林業不僅在很大程度上忽視了社區不同農戶對森林資源的切實需求，同時，社區和村民也常常被排斥在森林經營的決策體系之外。在全球社會發展環境下，人們開始強化林業的社會作用，充分認識到單靠政府無法實現林業快速穩定的發展，還需注重社區群眾參與和社區綜合發展。社區林業以群眾最廣泛的自主性和自發參與性為特征，區別于一般意義上的林業（或稱傳統林業）。社區林業把解決森林可持續經營和鄉村的可持續發展作為戰略目標，貫徹“以人為本”的原則，強調群眾參與的理念，發揮群眾的主觀能動性，采取自下而上和自上而下相結合的決策機制，注重社區對森林的多種需求和森林生態系統多重效益，重視鄉土知識的應用和社區自我發展能力的提高，有利于改變傳統林業的“粗放經營”和政府林業的“規模開發”方式，促進林業由單一木材生產為主向以生態建設為主轉變，由政府林業向社會參與林業方向轉變。

20世紀90年代初期，中國開始在國家重點林業工程中進行社區林業項目試點探索。20年來，社區林業伴隨著林業重點生態工程項目和林業深化改革的進程，經歷了社區林業項目為主的試驗階段、國外援助項目為主的推廣階段和國內項目為主的發展階段。社區林業的理念已經得到廣泛的認同和不斷付諸實踐，初步形成社區林業的教學、培訓、項目實施、監測評估和推廣應用體系。一大批學者和實踐工作者結合國情、林情，圍繞社區林業含義、本質特征、權屬、參與式方法等進行了理論和實證研究，促進了社區林業的本土化，為中國社區林業未來長期的發展打下了穩固的基礎。然而，社區林業體系尚不完善，還面臨許多障礙和挑戰。但社區林業作為村民自主參與林業生產、經營、管理的新型森林資源經營管理模式，強調人與自然的和諧，符合經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護相協調的可持續發展觀，有助于中國經濟綠色轉型的推進。作為林業可持續發展的具體實踐和行動，社區林業正逐步成為林業行業發展的主流。